Parlamentní vyšetřovací komise: faktory a meze účinnosti

Magdaléna Fričová

Diplomová práce

Parliamentary Commissions of Inquiry: Factors and Limits of Effectiveness

Anotace:

Diplomová práce se zabývá tématem legislativní kontroly exekutivy, jejíž řádné institucionální zakotvení a reálné využití v praxi je základní podmínkou demokratického charakteru státu. Legislativní kontrola exekutivy je zamýšlené či nezamýšlené jednání legislativců, kterým a priori nebo ex post ovlivňují chování exekutivy při přípravě a realizaci jejího programu. Na základě teoretického zakotvení legislativní kontroly a dělby moci práce zkoumá, jaké nastavení legislativně-exekutivních vztahů je pro výkon parlamentní kontroly příhodné. Teoretická analýza jednotlivých politických systémů ukazuje, že příznivější podmínky pro provádění parlamentní kontroly poskytuje prezidentský systém, v rámci nějž jsou složky moci odděleny a jsou na sobě nezávislé. Naopak parlamentní systém založený na propojení exekutivy a legislativy poslance příliš k výkonu kontrolní funkce nemotivuje.Praktickým příkladem nástroje legislativní kontroly jsou pak parlamentní vyšetřovací komise. Jedná se o ad hoc zřizované orgány Sněmovny, jejichž úkolem je vyšetřit společností negativně vnímanou událost, většinou s dopadem na veřejné rozpočty. V České republice jich bylo ve sledovaném období 1996 – 2017 zřízeno celkem 20. Pomocí kvantitativní analýzy návrhů na zřízení komisí a nastavení jejich parametrů (navrhovatel, složení, vyšetřované období) práce zodpovídá otázku, zda je využívání vyšetřovacích komisí v českém prostředí motivováno stranickou rivalitou (vláda vs. opozice) nebo opravdu snahou Sněmovny jako celku kontrolovat činnost exekutivy (legislativa vs. exekutiva). Ze zjištěných dat vyplývá, že na tuto otázku nelze jednoznačně odpovědět, práce se však na základě analýzy dat přiklání k názoru, že využití komisí je spíše nástrojem soupeření mezi vládou a opozicí a jednotlivými stranami mezi sebou. Z výsledků analýzy dále vyplynulo, že nastavení jednotlivých parametrů komisí nemá vliv na schopnost komise dospět k závěrům v podobě závěrečné zprávy, která je následně schválena Sněmovnou.

Abstract:

The master’s thesis deals with the topic of legislative oversight of the executive whose proper institutional enshrining and real use in practice is a vital condition for democratic nature of the country. Legislative oversight of the executive is intentional or unintentional action of the legislators though which they a priori or ex post influence the government’s action while preparing and carrying out its program. Based on the theory of legislative oversight and the separation of powers, the thesis examines which legislative-executive arrangement is favorable for parliamentary control. Theoretical analysis of particular political systems shows that it is the presidential system with strictly separated and independent legislative and executive powers that provides more favorable conditions for performing the oversight. On the contrary, parliamentary system based on a close connection between legislative and executive branch does not really encourage the legislators’ control activity. Parliamentary commissions of inquiry are one of the examples of legislative oversight tools. They are the bodies of parliaments established ad hoc, whose objective is to investigate a controversial event which has a negative connotations in the eyes of society and, usually, has an impact on public budgets. In the Czech Republic, during the given period 1996 – 2017, 20 commissions of inquiry were set up. Through the quantitative analysis of the investigation committees’ establishment proposals and their settings (initiator, staffing, investigated period), the thesis seeks to answer the question if, in the Czech political context, the use of investigation committees is motivated by party competition (government vs. opposition) or by the whole Chamber of Deputies’ real effort to control government’s action (legislative vs. executive). The data shows that the question cannot be answered definitely, however, based on the analysis, we tend to believe that in practice, the commissions of inquiry are more used as an instrument of the rivalry between government and opposition and among particular political parties. The results of the analysis show that particular settings of the commissions does not have a real impact on their ability to provide conclusions in the form of report which is then approved by the chamber.

Klíčová slova

legislativa, exekutiva, parlament, legislativní kontrola exekutivy, parlamentní vyšetřovací komise, vláda, opozice

Keywords

legislative, executive, parliament, parliamentary commissions of inquiry, government, opposition, legislative oversight of the executive

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 9. 2. 2016

Obhajoba závěrečné práce

• Obhajoba proběhla 9. 9. 2020
• Vedoucí: Vladimíra Dvořáková
• Oponent: Petr Vymětal

Vysoká škola ekonomická v Praze

Magisterský studijní program / obor:
Politologie / Politologie