Vícezdrojové financování regionálního školství po roce 1989

Ing. Vlasta Holíková

Master's thesis

Multi-resources finantial of regional schoolship after 1989

Abstract:

Práce je zaměřena na způsob a druhy financování škol mateřských, základních, středních a vyšších odborných, které jsou v působnosti krajů, v období od roku 1989 do roku 2008. Týká se rozboru příspěvků od zřizovatele organizace, dotací státu, EU a případné hospodářské činnosti organizace. Na rozdíl od dřívější ekonomické činnosti škol a školských zařízení (před rokem 1989), kdy organizace obdržela takové finanční prostředky, které potřebovala pro svou existenci, musí v dnešní době být školy akční a ředitel musí být dobrým manažerem, protože má povinnost nejen zajistit kvalitní úroveň vzdělávání, ale v neposlední řadě zajistit dostatečné financování této úrovně. V této práci je zmapování možností financování tak, jak je schváleno v platných zákonech a vyhláškách a následně prognóza různých variant, které jsou v současné době navrhovány, a dále pak uvažované důsledky těchto variant při jejich případném uvedení do praxe. Stejně, jako jsem se vyjádřila ve své bakalářské práci, která byla zpracována na obdobné téma (Reforma veřejné správy ve financování regionálního školství), musím po určité době znovu konstatovat, že veškeré financování všech rezortů (nejen školství) a zároveň zajištění kvalitní úrovně práce všech rezortů, závisí na politickém rozhodování vlády a politickém vedení samosprávných územních celků. Je zřejmé, že po dobu vlády levicovějších stran jsou neziskové rezorty, tj. školství, zdravotnictví a kultura, více upřednostňovány v rámci financování (bohužel ale někdy zbytečně a finančními prostředky se nezměrně plýtvá) a vlády pravicové se zaměřují na financování takových akcí, které jsou výdělečné (často se plýtvá zase v rezortech, které zajišťují výnosy – např. ministerstvo dopravy, průmyslu apod.) Úbytek populace v našem státě od roku 1989 změnil průměrné počty žáků ve třídách všech typů škol. Především v 80. letech minulého století byly třídy základních škol přeplněné. Dnes je dostatečně naplněná třída v průměru 22 žáků tak, aby škola obdržela výhodný rozpočet finančních prostředků pro svou existenci. Výuka je zřejmě ale více náročná a tak je dobře, že se učitel může věnovat menšímu počtu žáků. Úkolem úřadů, které zajišťují financování těchto zařízení jako zřizovatel, není jen sledovat hospodaření, ale také plánovat budoucnost škol, kde nejvíce ubývá žáků a tyto školy případně slučovat ve větší celky. Je těžké zhodnotit a předpokládat, které studijní obory, které lokality v regionu a které školy budou posílat do konkurenčního prostředí ty nejlepší žáky, nejlépe připravené. Proto je nutná spolupráce všech orgánů, které mohou do této budoucnosti zasáhnout. Kromě Ústeckého kraje jsou to také určitě úřady práce, hospodářské komory a v neposlední řadě ředitelé škol, kteří vytváření programy a projekty pro své žáky, aby vylepšili nejen rozpočet své školy, ale dostali svou školu do popředí zájmu veřejnosti dobrou reklamou a výsledky práce. V nastávající ekonomické recesi je ještě důležitější než dřív, aby se absolventi našich škol dobře uplatnili na trhu práce, nyní již v mezinárodní konkurenci, ne jen v rámci našeho státu.

Abstract:

The thesis is focused on a way and types of financing of nurseries, primary, secondary and high schools which are in the sphere of action of the regional administrations. The period included is from 1989 to 2008. An analysis is included on financial contributions of an organisations’ founder, subsidies from government, European Union and eventual economic activities. Nowadays, the schools must be proactive and the head teachers must be good managers, because they must bring not only a quality level of education, but also provide sufficient financing of this level. It is in contrast with former economic activities of schools and educational institutions (before 1989), when the organisations obtained financial resources of the height, which was necessary for the existence of the organisations. Financing possibilities are mapped in this thesis as authorised in valid laws and public notices. A forecast of different options being presently suggested follows and further there are consequences of these options are considered in case they are implemented. As I expressed in my bachelor thesis (Public Administration Reform of the School Financing) already, after certain time I have to claim again, that whole financing from all resorts (not only schoolship) and providing a quality level of performance of all resort depend on politic decisions of the government and politic leadership of local administration. It is obvious, that during the periods the left-wind parties are in power the non-profit resorts, like schoolship, health service and culture are prioritised in the frame of financing (unfortunately, sometimes needlessly and the financial resources are wasted) while the right-wind governments are focused on profitable investments (and often money is wasted in resorts which should bring profit – e.g. Ministery of Transport, Industry etc.) The population decrease in our country since 1989 changed average numbers of pupils in classes in all types of schools. Especially, in 80s the classes were overcrowded. Today a class of 22 pupils is full enough for school to get a beneficial budget of financial resources for its existence. The courses are apparently more demanding, so there is an advantage if a teacher can teach a lower number of pupils. The institutes, providing financing of schools as their founders not only have to keep an eye on their housekeeping. They also must plan future of the schools where there is the highest drop of number of pupils and they eventually integrate the schools together in bigger units. It is difficult, to evaluate which study branches, which localities in the region and which schools will send the best pupils to the competitive environment. Therefore, the cooperation is needed of all institutes which can influence this future. In addition to the Regional Authority of Ustecky Region, there are certainly Job Centres, Economic Chamber and last, but not least, the school directors, who create the programs and projects for their pupils to not only improve the economy of their school and bring their school into the interest of public by a good advertisement and results of work. In the coming economic recession it is even more important than in the past that the graduates from our schools assert themselves on the job market, in the international competition nowadays, not only in the frame of our country.

Keywords

Zaměření, působnost, hospodářská činnost organizace, zajistit, prognóza, rezort, výdělečné, průměrné počty, zhodnotit, úřad práce, hospodářská komora, uplatnit. Focused, action, financial contributions of an organisations’, provide, forecast, resort, profitable, average numbers, evaluate, Job centres, Economic chamber, assert.

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 3. 4. 2009

Thesis defence

• Date of defence: 9. 6. 2009
• Supervisor: Ing. Josef Švec
• Reader: Ing. Mgr. Jaromír Tichý, MBA

University of Finance and Administration

Master programme / field:
Economic Policy and Administration / Public Administration