Politizácia štátnej služby v Českej republike

Mgr. Milan Podmaník

Doctoral thesis

The politicization of the civil service in the Czech republic

Abstract:

Using an explanatory longitudinal study of the politicization of the civil service in the Czech Republic, this dissertation studies the influence of politicians on the recruitment of senior civil servants from 2007 until 2021. Based on data from Czech ministries on the name lists of deputies, four categories were created using the inductive method based on the last position before taking office. Four categories of career profiles based on publicly available information were also created. As the main features of politicization, the research revealed the critical influence of the minister on appointments, the different approaches of political parties to nominations, and the difference in perception of the concept during the parties' tenure in the government and in the opposition. Before 2014, the research found a difference in profiles depending on the department and a preference for political loyalty over neutral expertise. The research also examined the effects of the Civil Service Act, which impacted the homogenization of ministries regarding nominee profiles and the creation of diametrically different political-administrative relations in nominations. Despite the decline of political appointments of senior civil servants, the overall impact of the Civil Service Act on the depoliticization of departments is debatable.

Abstract:

Práca explanatívnym longitudinálnym výskumom politizácie štátnej služby v Českej republike sleduje vplyv politikov na obsadzovanie vysokých štátnych úradníkov v období 2007-2021. Z informácií českých ministerstiev o menných zoznamoch námestníkoch boli induktívnou metódou vytvorené štyri kategórie na základe poslednej pozície pred nástupom na úrad. Vytvorené boli aj štyri kategórie kariérnych profilov založené na verejne prístupných informáciách. Výskum ako hlavné znaky politizácie odhalil kľúčový vplyv ministra na výber nominantov, rozdielny prístup politických strán k nomináciám a odlišnosť vnímania konceptu počas pôsobenia strán vo vláde alebo v opozícii. Pred rokom 2014 zistil rozdielnosť profilov v závislosti na ministerstve a preferenciu politickej lojality pred neutrálnou odbornosťou. Výskum skúmal aj dopady Služobného zákona, pri ktorom zistil vplyv na homogenizáciu ministerstiev z hľadiska profilov nominantov a vytvoreniu diametrálne odlišných politicko- administratívnych vzťahov v otázke nominácií. Napriek rapídnemu poklesu straníckych nominácií na odborné pozície námestníkov bol dopad Zákona o štátnej službe na depolitizáciu ministerstiev diskutabilný.

Keywords

politizácia, štátna služba, patronáž, politické nominácie, verejná správa

Language used: Slovak

Date on which the thesis was submitted / produced: 15. 8. 2023

Thesis defence

• Date of defence: 5. 10. 2023
• Supervisor: doc. Marek Rybář, M.A.
• Reader: prof. PhDr. Lubomír Kopeček, Ph.D., doc. Mgr. Katarína Staroňová, PhD.

Masaryk University

Faculty of Social Studies

Doctoral programme / field:
Political Science / Political Science