Zemědělské pozemky z pohledu práva

Bc. Jiří Vašek

Bachelor's thesis

Agricultural Land from Legal Point of View

Abstract:

Cílem této práce bylo pojednat o právní úpravě ochrany zemědělských pozemků souvisejících s jejím užíváním k zemědělským i nezemědělským účelům. Ochrana zemědělské půdy je velice důležitá. Je to nejen výrobní prostředek, sloužící k zajištění výživy obyvatel, ale jedna z nejdůležitějších složek životního prostředí. Vzhledem ke křehké rovnováze ekosystémů, je důležité věnovat ochraně této složky pozornost hlavně z důvodu jejího využívání člověkem. Nejde jen o využívání k zemědělským účelům, ale často k nesmyslným záborům zemědělské půdy k diskutabilnímu využití. Je tedy žádoucí, že Česká republika má právní předpis, který řeší ochranu zemědělských pozemků v podobě zákona č. 334 / 1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu. Tento zákon společně s prováděcí vyhláškou Ministerstvem životního prostředí č. 13/1994 Sb., v obecné rovině řeší ochranu zemědělského půdního fondu. Zákon je však místy formulován nedostatečně a příliš obecně, aby mohl účinně přispět k ochraně zemědělské půdy. Jsou v něm nedostatečně vymezené povinnosti, kterých je jednak málo a často nejsou přesně a jednoznačně specifikované. Problémem je také nesjednocená terminologie právních předpisů a nebyla také vyřešena návaznost předpisů na nový stavební zákon. Bylo by tedy žádoucí, aby tento zákon byl ve svých ustanoveních jednoznačný a doplněný o prováděcí předpisy tak, aby mohl působit účinně. Dalším problémem je, že stejně jako celá ochrana životního prostředí i ochrana zemědělského půdního fondu je roztříštěna ve velkém množství zákonných úprav. Tím je vlastně znemožněno pojmout tuto problematiku komplexně, protože pokud se některá ustanovení změní, nemusí nutně navazovat na problematiku, kterou řeší jiný zákon. Například z dnešního pohledu je nejvýznamnějším problémem zemědělské půdy v České republice její degradace z důvodu eroze a to jak větrné tak vodní. Tento problém v podobě ochranných opatření a předcházení tomuto jevu žádný předpis neřeší. Také nikde není zakotvena tak jasná a základní povinnost vlastníka pozemky udržovat. Dalším problémem v České republice je, že lze relativně jednoduše a rychle vyjmout pozemky ze zemědělského půdního fondu. Také odvody za odejmutí jsou nastaveny tak, že neodpovídají dnešnímu stavu. Není tedy divu, že se často vyjímají zemědělské pozemky nejvyšší bonity, aniž by investoři přemýšleli, zda tak velké plochy potřebují. Bylo by žádoucí, aby tento proces probíhal jako správní řízení, kdy by pozemky byly více chráněny a při vypočítávání odvodů jasně zohlednit i bonitu půdy. To by pak mohlo motivovat žadatele využívat méně kvalitní pozemky. Zákonem o ochraně zemědělského půdního fondu by měla být zajišťována kvalitativní ochrana zemědělské půdy. Současná právní úprava je nakročením správným směrem a zdá se, že v mezích svých možností řeší danou problematiku. Ale tím, že je formulována příliš obecně, nemohou orgány zajišťující ochranu zemědělského půdního fondu tuto potřebnou ochranu plně zajistit.

Abstract:

The aim of the thesis was to interpret legal modification to agricultural land protection connected with its use to agricultural and non-agricultural purposes. Protection of agricultural land is very important. It is not only a resource of production serving to provision of population nourishment but also one of the most important components of the environment. Considering the fragile equilibrium of ecosystems it is crucial to pay attention to protection of this component especially due to its exploitation by humans. It is not only a matter of usage for agricultural purposes but often for absurd occupation of agricultural land to questionable purposes. It is necessary the Czech Republic having a legal regulation what resolves preservation of agricultural plots in a form of a law No. 334 / 1992 l.c., Agricultural Land Resources Protection Act. This act along with executive regulation of Department of the Environment No. 13/1994 L.C., deals in general level with protection of the agricultural land resources. However the act is in some place formulated insufficiently and too generally to be able to contribute effectively to agricultural land protection. There are inadequately specified responsibilities which are often unambiguously specified and there are not enough of them. The other issue is also un-unified terminology of legal regulations and also a continuity of each regulation to the new Building Regulations. Thus, it would be desirable for this act being unequivocal in its provisions and supplemented with by executive regulations in a way that it could function effectively. The following issue with the agricultural land resources protection is as fragmented as the whole environmental protection in a large number of legal modifications, as such it is fairly impossible to approach these problems in comprehensively. Once some of the regulations change, they do not necessarily connect to the issue which is dealt by another law. For example, the most significant problem of agricultural land in the Czech Republic from the present perspective is its degradation caused by both air and water erosion. None of the regulations deals with this issue in some form of preservation measures and prevention of this occurrence. Also there is no clear stipulation in the owners’ basic responsibilities to maintain their land. In the Czech Republic, there a further problem occurs with a fairly easy and quick process of land removal from the agricultural land resource. Also the levy for the land removal is not set to respond to current status. As such there is no surprise, that agricultural plots of the highest class are being removed without the investors’ reflection on the need for such large area. It would be desirable for the process to operate as an administrative procedure, where the plots were more protected and the levy calculation should take into consideration also value of the class of the soil. This way, applicants may be motivated to use lower-quality plots. The quantitative protection of the agricultural land should be secured by the Agricultural Land Resource Preservation Act. Current legal modifications aim towards the right direction and it seems that in limits of its capabilities it deals with given issues. However, as it is formulated too generally, authorities ensuring protection of agricultural land resources cannot provide sufficient protection in full.

Keywords

Půda, zemědělský půdní fond, zemědělské pozemky, ochrana před kontaminací půdy, odnímání půdy, změna kultury, rekultivace.

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 16. 5. 2013

Thesis defence

• Date of defence: 23. 5. 2013
• Supervisor: JUDr. Jana Dudová, Ph.D.
• Reader: doc. JUDr. Ilona Jančářová, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Bachelor programme / field:
Legal Specializations / Legal Questions of Land Register