Neziskovost jako faktor (ne)efektivnosti. Analýza produkčního chování neziskových organizací poskytujících služby

Ing. Tomáš Rosenmayer, Ph.D.

Doctoral thesis

Unprofitability as a factor of (in)efficiency. Analysis of the reproductive behavior of nonprofit organizations providing services

Abstract:

Výzkumný program zabývající se neziskovými organizacemi definoval v oblasti ekonomie základní výzkumnou otázku: má podmínka nerozdělování zisku vliv na efektivnost poskytovaní veřejných služeb? Jedním z možných způsobů, jak na tuto otázku odpovědět, je srovnat ekonomické chování neziskových organizací a ziskových firem. Dosavadní výsledky takových srovnání jsou však nejednoznačné a nelze z nich učinit obecné závěry. Cílem disertační práce je zjistit, zda a jakým způsobem vůbec lze srovnávat efektivnost mezi neziskovými organizacemi a ziskovými firmami. Disertační práce se skládá ze tří částí. Teoretická část se rozebírá vlastnosti neziskových organizací a ziskových firem. Neziskové organizace nabývají jiných právních forem (asociace a nadace) než ziskové firmy (korporace) a v jejich poslání je obsaženo větší spektrum hodnot. Základními vlastnostmi neziskových organizací jsou proto rozmanitost a hodnotová orientace. Směřování organizace k dosažení efektivnosti však lze ovlivnit prostřednictvím manažerských procesů respektive silné organizační kultury. Teoretická část dále srovnává produkční chování obou typů organizací na smíšených trzích. Neziskovým organizacím a ziskovým firmám jsou určovány vlastnosti jejich extrémních forem, což vede k nepřesným a nesprávným závěrům ohledně jejich různého chování. Konkrétní chování je dáno spíše jejich posláním konkrétní organizace, prostředím a zvolenou efektivnostní nebo legitimizující taktikou. V metodologické části jsou představeny způsoby měření efektivnosti a možnosti srovnávání organizační efektivnosti. Efektivnost má dvě vlastnosti: je subjektivní a relativní. Subjektivita efektivnosti vychází ze stanovených cílů. Pro různé cíle je nutné různým způsobem stanovit ukazatele měření efektivnosti. Relativita efektivnosti je dána tím, že má vypovídací hodnotu až při srovnání s efektivností jiných alternativ. V metodologické části je dále vybrána adekvátní metoda pro provedení analýzy efektivnosti mnoha ekonomických jednotek. Za vhodnou metodu je považována analýza obalu dat (DEA), která je popsána podrobně včetně podmínek pro správné provedení analýzy. Obsahem praktické části je samostatný výzkumný projekt srovnávající efektivnost různých organizačních forem ve vybrané veřejné službě, konkrétně v oblasti všeobecného středního vzdělávání v České republice. Výzkumný projekt srovnává efektivnost hospodaření 114 ekonomických jednotek v letech 2008 a 2010 pomocí pěti různých modelů stanovených na základě pohledů různých stakeholderů. Výsledky všech modelů jsou ovlivněny charakteristikami jednotlivých skupin gymnázií. Soukromé školy jsou menší a jejich činnost je dotována jen částečně, proto jsou tyto jednotky efektivnější u těch modelů, kde je na vstupu poměřována dotace. Gymnázia zakládaná veřejnou správou jsou zase efektivnější u modelů s celkovými náklady na vstupu. Závěrem disertační práce je, že možnost srovnávat efektivnost ziskových firem a neziskových organizací je značně omezena, a to ze dvou důvodů: nehomogenitě neziskových organizací a omezenému výskytu neziskových organizací s jinými typy poskytovatelů na smíšených trzích. Závěry o efektivnosti neziskových organizací lze činit pouze pro konstatování platná pro konkrétní oblast veřejných služeb v konkrétním čase, závěry nelze zobecňovat.

Abstract:

The research program focused on nonprofit organizations in economic area has defined its basic research question: has nondistribution constrain any influence on public service provision? One of the possible ways how to respond this question is to compare economic behavior of nonprofit organizations and for-profit counterparts. Present results of such comparisons are ambiguous and without any possibility to make general conclusions. The aim of my thesis is to find out whether and how it is possible to compare effectiveness among nonprofit organizations and for-profit firms. The thesis consists of three parts. The theoretical part analyses typical characteristics for nonprofit organizations and for-profit firms. Nonprofit organizations are different legal persons (associations and foundations) comparing to profit firms (corporations) and have miscellaneous missions. The basic characteristics of nonprofit organizations are therefore diversity and value-orientation. Commitment of organization towards effectiveness could by influenced by managerial processes or strong organizational culture. Next, the theoretical part compares production behavior of both organizational forms on mix-form markets. Special characteristics are often given to nonprofit organizations and for-profit firms as theirs extreme forms. This results to incorrect and misleading results about their behavior. The production behavior depends on organizational mission, environment and chosen efficiency or legitimation tactic. The ways of measuring effectiveness and possibilities of organizational effectiveness comparison are presented in the methodological part. Effectiveness has two characteristics: it is subjective and relative. Subjectivity of effectiveness comes from stated goals. It is necessary for different goals to arrange different indicators for effectiveness measurement. Effectiveness could be explained by comparing achieved result by other alternatives, so effectiveness is relative. Next, adequate method for comparison of effectiveness of many entities is chosen in the methodological part. The chosen method is data envelopment analysis (DEA) and it is described detail including basic condition for precise realization. The practical part consists a research project focused on comparison of effectiveness of different organizational part in chosen public service, namely in the area of general secondary education in the Czech Republic. The research project compares effectiveness of 114 entities in 2008 and 2010 using five different models arranged on views of different stakeholders. The results of all models are influenced by characteristics of individual groups of secondary schools. The private schools are smaller and theirs activities are only partially subsidized, so these entities are more effective in models using subsidies as input. On the other hand, the public schools are more effective in models with total costs as input. The conclusion of my thesis is that comparison of effectiveness of for-profit firms and nonprofit organizations is very limited. There are two reasons: inhomogeneity of nonprofit organizations and limited appearance both nonprofit organizations and other organizational forms on mixed-form markets. Conclusions on effectiveness of nonprofit organizations is possible to make for concrete areas of public services in concrete time only and such conclusions are impossible to generalize.

Keywords

Neziskové organizace, efektivnost, veřejné služby, metoda analýzy obalu

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 26. 8. 2016

Thesis defence

• Date of defence: 19. 10. 2016
• Supervisor: doc. JUDr. Ivan Malý, CSc.
• Reader: doc. Ing. Mgr. Martin Dlouhý, Dr., doc. Ing. Vladimír Hyánek, Ph.D., prof. Ing. Beáta Mikušová Meričková, PhD.

Masaryk University

Faculty of Economics and Administration

Doctoral programme / field:
Economic Policy and Administration (4-years) / Public Economics