Přístup k informacím o platech veřejných zaměstnanců

Bc. Jindřich Pulda

Master's thesis

Access to information about wages of public staff

Abstract:

Diplomová práce se zabývá právem na přístup k informacím o platech zaměstnanců, jejichž příjem pochází z veřejných peněžních zdrojů. Práce řeší možný střet oprávněných zájmů žadatelů ve vztahu k legitimnímu zájmu dotčených osob na ochraně informace o jejich majetkových poměrech v rámci zásad soukromého práva. Cílem práce je na základě analýzy právní úpravy a judikátů v této oblasti vyhodnotit meze „spravedlivé rovnováhy“ mezi těmito základními právy. Autor v práci využil zejména kvalitativní metodu výzkumu s využitím obsahové analýzy právních textů, platné judikatury české a evropské rozhodovací praxi, syntézy a komparace mezi platnou právní úpravou a judikáty v dané oblasti. Klíčové části práce jsou věnovány vývoji a rozboru rozhodovací činnosti vnitrostátních soudů. Autor pečlivě analyzuje a kriticky hodnotí zejména závěry vyslovené v tzv. „platovém nálezu“, kde Ústavní soud stanovil čtyři základní podmínky, které musí být souhrnně splněny, aby mohlo být žádosti o poskytnutí informace v dané oblasti vyhověno. Autor dospěl k závěru, že toto přelomové rozhodnutí postrádá však náležité odůvodnění. V důsledku toho neposkytuje povinným subjektům jasná vodítka, jak zmíněná čtyři kritéria v rozhodovací a aplikační praxi vykládat a používat. Tento prostor se autor snaží alespoň částečně vyplnit vlastními úvahami a postřehy.Součástí práce je realizovaný výzkum ve vybraných skupinách povinných subjektů ve veřejné správě a jejich postojů k žádostem o poskytnutí informací. Z vyhodnocení provedeného výzkumu vyplynulo, že většina povinných subjektů je s platovým nálezem a jeho obsahem obeznámena, ale vzhledem k nejednoznačnému výkladu nálezu ÚS, existují také rozdílné názory a přístupu k výkladu. Až další rozhodovací praxe může přinést sjednocení aplikační praxe a do té doby je za případné neposkytnutí informace odpovědný každý z povinných subjektů individuálně.

Abstract:

The diploma thesis at hand concerns with a right to access information on wages of employees whose income originates from public financial resources. It examines potential collisions between legitimate interests of applicants and legitimate interests of persons concerned to have information about their proprietary situation protected within the framework of principles pf private law. On the basis of thorough analysis of relevant legislation and case-law, the thesis aims at examining the concept of “fair balance” between the two fundamental rights. In his thesis, the author availed himself mainly of quantitative method accompanied by legal analysis of both legislation and jurisprudence stemming from Czech and European practice, synthesis and comparison between legislation in force and case-law in the given area. The key parts of the thesis are dedicated to the development and analysis of the domestic courts’ jurisprudence. Its author thoroughly analyses and critically evaluates in particular conclusions contained in a so-called salary decision. Therein, the Constitutional Court laid down four basic conditions to be met cumulatively before any request for such information may be granted. The author concludes that this landmark decision is far from being satisfactorily reasoned. Consequently, it is unable to provide the obliged authorities with clear guidance how to interpret and apply those criteria in practice. To fill this lacuna, the author aspires to at least partially come up with his own ideas and observations.Finally, the thesis comprises a research carried out throughout the selected groups of obliged authorities within public administration and their attitude towards requests for provision of such information. The research has shown that the majority of obliged authorities is well-acquainted with the salary judgment and its content, but having regard to equivocal interpretation given by the Constitutional Court, there exists different views and approaches how it should be interpreted. Only the follow-up practice of adjudicating in these matter may harmonize the diverging practices. Until those days, all obliged authorities remain individually responsible for any failure to provide such information.

Keywords

právo na svobodný přístup k informacím, informace o platech, veřejní zaměstnanci, soukromý život, poměřování práv (princip proporcionality)

Keywords

right to free access to information, information on wages, public staff, private life, balancing rights (proportionality principle)

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 30. 3. 2019

Thesis defence

• Supervisor: JUDr. Jana Borská, Ph.D.

Czech University of Life Sciences Prague

Faculty of Economics and Management

Master programme / field:
Economics Policy and Administration / Public Administration and Regional Development