Financování územních samospráv

Bc. Jiří Pavlíček

Bakalářská práce

Local Government Financing

Anotace:

V řadě vyspělých zemí v posledních desetiletích probíhá reforma veřejné správy a územní samosprávy. Tyto reformy se zaměřují zejména na efektivní rozdělení kompetencí mezi jednotlivé instituce veřejného sektoru, na nalezení optimálního modelu vztahu mezi státní správou a územní samosprávou. Reformy územní samosprávy vycházejí ze stanovení optimální velikosti obcí jako základních článků územní samosprávy a jejich vztahu k vyšším stupňům územní samosprávy. Je třeba nastavit jednotlivé rozdělení kompetencí mezi jednotlivé úrovně a zlepšit účinnost řízení. Tyto reformy samozřejmě sebou přinášejí i reformy územních financí, jejichž cílem je posílení finanční soběstačnosti územních samospráv, zvýšení vlastních příjmů a rozhodovacích pravomocí v oblasti hospodaření. V České republice bylo obecní zřízení fungující na demokratických principech obnoveno až nedávno. Nejprve bylo třeba vyrovnat se s velkou měrou centralizace rozhodování a přenést část kompetencí státu na obce a posléze kraje, vytvořit ekonomické a legislativní předpoklady pro fungování územní samosprávy. Reforma neopomněla ani oblast veřejných financí. Bylo zapotřebí změnit přerozdělovací vztahy mezi státem a územní samosprávou, zejména rozpočtové určení daní a dotace plynoucí do municipiálních rozpočtů. Legislativními změnami prošla i oblast rozpočtových pravidel, rozpočtu a rozpočtového výhledu. Obec, jako základní článek územní samosprávy, získává ve veřejné správě díky probíhající decentralizaci kompetencí stále významnější postavení. Ze strany státu je na ni přenášena stále větší odpovědnost za zabezpečování většího rozsahu veřejných statků pro obyvatelstvo. Tím je na ně kladen větší tlak a odpovědnost za vlastní hospodaření. Důležitým nástrojem organizace ve veřejné správě je její rozpočet. V rozpočtové soustavě, mimo státní rozpočet, nalezneme i rozpočty územní. Rozpočet a závěrečný účet schvaluje a kontroluje volený orgán. V rámci rozpočtové soustavy je třeba při hospodaření s rozpočtovými prostředky dodržovat zákony o rozpočtových pravidlech. Příjmy a výdaje v rozpočtové soustavě závazně třídí platná rozpočtová skladba. Příjmy můžeme rozčlenit na dvě základní podskupiny, a to příjmy vlastní a přijaté dotace. Vlastní příjmy se dále člení na daňové a nedaňové. Daňové příjmy nalezneme v rozpočtové třídě 1, na jejíž obsah a konstrukci jsem se ve své práci zaměřil. Obsah třídy 1, jež plyne do rozpočtu obcí, tvoří zejména daně z příjmů, ze zboží a služeb, daně a poplatky z vybraných činností a služeb, majetkové daně a ostatní daňové příjmy. V České republice dochází v posledních letech ke změnám v rozpočtovém určení daní. Do rozpočtů územních samospráv plyne stále více daňových příjmů, zvyšuje se podíl sdílených daní, což vede ke snižování přerozdělovacích procesů v rámci rozpočtové soustavy. Daňová pravomoc obcí je v České republice velmi omezená i přes to, že tento prvek zdůrazňuje Evropská charta místní samosprávy, kterou v roce 1998 Česká republika ratifikovala. V současnosti mají obce nepatrnou daňovou pravomoc u daně z nemovitosti. Poměrně větší pravomocí byly nadány od zákonodárce u místních poplatků. Jejich právní úpravu nalezneme v zákoně č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Je však třeba na tomto místě upozornit, že ve většině případů nejde o klasické poplatky, ale místní daně. Obec sama rozhoduje o jejich zavedení. I přes to, že příjem z nich nepřesahuje 2 % z celkových příjmů místních rozpočtů v ČR, jedná se o stabilní příjem rozpočtů obcí, kde fiskální hledisko n

Anotace:

emusí být vždy prvořadé. Důležitou roli hraje určitý regulační či ochranný ráz místních poplatků. Obec poplatek stanovuje obecně závaznou vyhláškou, ve které stanovuje výši sazeb, subjekt a objekt poplatku, poplatkový základ, vyjmutí z poplatkové povinnosti, osvobození a úlevy od poplatku, splatnost, popř. i sankce. Daňové příjmy plynou do rozpočtů obcí i krajů. Představují významný podíl v příjmech těchto rozpočtů. Jejich dostatečná výše na jedné straně znamená i možnost zvyšovat vydání obce na straně druhé, a to ať už jde o zdravotnictví, školství, kulturu, sport, bydlení, dopravu či jiné priority, jež si obce stanovují. Z tohoto důvodu si myslím, že je zapotřebí se na oblast tvorby rozpočtu a podílu, jež daňové příjmy v něm tvoří, důsledněji zaměřovat, pochopit jejich strukturu a zaměřit se na jejich zvyšování.

Abstract:

The Constitution of the Czech Republic has given a basic legal frame for the resumption of the territorial autonomous entireties municipalities and also for the conception of the upper territorial autonomous entireties regions. Municipalities, as territorial corporations of citizens, have the autonomy right, and the Citizens then the right to participate in administration of the public affairs, which is one of the basic principles of the democratic society, declared in the Constitution. Because of the economical and also political pressure, in the advanced West-European countries the territorial autonomy goes through the continual development and changes which bring increasing share of autonomy into deciding and more freedom at public affairs management. The reformation of the public administration in the Czech Republic has brought not only significant changes in the structure of the territorial entireties but has also loaded a number of tasks on the territorial autonomies and ensuring of them brings higher expenses from the public budgets. Whether we look at any section of the public sector financing, we find out, that the claims laid to the municipalities or regions are very high. Increase of the expense items in the field of health service, education, culture, social security etc. and strengthening the tax revenues lead to the volume enlargement of annual budgets. These increases of course have to bring more consequent funds control inside the budget. To meet the tasks given to the municipalities it is very important to have a sufficient level of own income. The tax revenue of municipalities, which is an important part of income, is still developing. The legislator compensates the duties transfer with increasing share of municipalities on so called entrusted rates but it is still insufficient. Although the tax revenue is a part of the own income, there is just a small authority within the compass of municipalities to influence its income. In the Czech Republic the municipalities have only infinitesimal tax powers. The municipalities have the greatest tax powers in local fees which are determined on the base of generally binding regulations, however in accordance with options given by the law. .Another field in the tax income of municipalities, though with their minimal influence, is the income from the real estate tax (property tax). A budget is an important organisation part of the public administration. We can find even a territorial budget in a budget system, besides a state budget. A budget and a final account is approved and controlled by the elective member. It is necessary to complay with the budget rules law by the budgetery control, within a budget system. The income and the expenses from the budget system are assorted by the actual budget structure. The income could be dispersed into two basic subgroups. Those are own income and received government grant. The own income is further divided into tax- and notax revenue. The tax revenue are found in the budget class 1, onto which content and structure I have specialized in my thesis. The content of the class 1, which flows into the municipality budget, is formed by the income tax, the commodity- and the services tax, the tax and charges from the chosen activities and services, the assesment on capital and other tax revenue. The tax revenue flows into the municipality and region budget. They make an important part of the income of this budget. Their sufficient highness on one side means also a possibility to increase the municipality expense on other side. It could concern health service, education, culture, sport, habitation, transport or other priorities determined by the municipalities. I think from that reason that it is necessary to localize more consequently the section of the budget formation and the part which is formed by the tax revenue. It is also needed to understand its structure and to specialize in its increase.

Klíčová slova

rozpočet, rozpočtové určení daní, rozpočtová skladba, daňové příjmy

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 27. 4. 2006

Obhajoba závěrečné práce

• Obhajoba proběhla 6. 6. 2006
• Vedoucí: JUDr. Ivana Pařízková, Ph.D.

Masarykova univerzita

Právnická fakulta

Bakalářský studijní program / obor:
Právní specializace / Veřejná správa