Dotčené orgány ve stavebním řízení

Mgr. Lenka Grycová

Master's thesis

Authorities concerned in building proceeding

Abstract:

Účelem mojí diplomové práce je co možná nejlépe popsat a vylíčit problematiku činnosti a spolupráce stavebních úřadů ve stavebním řízení s dotčenými orgány státní správy, jež chrání zájmy upravené zvláštními předpisy a rovněž zabezpečují soulad jejich stanovisek a řešení s veřejným zájmem. Vzhledem k nedávnému vzniku a účinnosti nového stavebního zákona je tato problematika v řadě ohledů značně pozměněná a obsahuje řadu nových institutů ve srovnání s tím, na co jsme byli řadu let zvyklí a s čím jsme se mohli běžně setkávat. Jedná se o změny, jež se dotýkají každého z nás, jelikož stavební zákon je dle mého názoru pilířem veřejné správy daného území pro celou řadu dalších právních předpisů a vytváří procedurální rámec pro uplatňování právních předpisů při využívání území. Stavebníci si od nového stavebního zákona slibují především zjednodušení a zrychlení procedur spojených s územním plánováním a stavebním řádem, ovšem asi až čas ukáže, zda bylo změnou stavebního zákona docíleno požadovaného výsledku a zda jsou tyto úpravy efektivní. V prvé řadě se snažím popsat obecnou historii vývoje českého novodobého stavebního práva od konce 19. století až do současnosti. Popisuji jednotlivé etapy vývoje českého stavebního práva s výčtem stavebních a obdobných předpisů, které na našem území vznikaly a dle kterých se právo na našem území ve výše zmíněném období řídilo. Tato práce je ovšem, jak již bylo výše řečeno, nejvíce ovlivněna nedávnou novelou stavebního zákona, kdy po více než 30 letech začal platit nový kodex stavebního práva. Velká část této diplomové práce se bude zabývat dotčenými orgány státní správy jak v obecné rovině, tak jejich významem a funkcí ve stavebním řízení. Nejprve se budu zabývat definicí a funkcí dotčených orgánů státní správy dle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, který upravuje tyto postupy tak podrobně, aby ve správních řízeních nedocházelo k pochybení. Dále dotčené orgány státní správy popíši dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, který nabyl účinnosti k 1.1.2007 a reaguje na změny podmínek podnikání, změny v různých oblastech českého práva, na nové náhledy na fungování veřejné správy a rovněž na požadavek harmonizace našich právních předpisů a předpisy Evropské unie. V této části budu tedy specifikovat dotčené orgány státní správy ve stavebním řízení. Rovněž budu dále porovnávat zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavební řádu, ve znění pozdějších předpisů se zákonem č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu. Poté se zaměřím na jednotlivé dotčené orgány státní správy, a to orgány ochrany památkové péče a orgány ochrany přírody a krajiny, které se ve velké míře dotýkají a ovlivňují stavebního řízení. V další části se budu rozebírat jednotlivé činnosti a rozhodovací proces dotčených orgánů ve stavebním řízení. Jedná se o vydávání závazných stanovisek, koordinovaných závazných stanovisek, koordinovaných stanovisek a stanovisek. Poté budu rovněž popisovat možnosti opravných prostředků proti jednotlivým správním aktům vydávaných dotčenými orgány státní správy. Ve své práci jsem informace čerpala zejména ze zákona č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu, jež je účinný od 1.1.2007, zákon č. 500/2004 Sb., správní řád a důvodové zprávy, týkající se výše uvedených předpisů. Dále jsem se inspirovala souvisejícími právními předpisy a především komentáři k výše zmíněným zákonům, odbornou literaturou, která je vyjmenována na konci práce, články v časopisech a na internetu.

Abstract:

Act n.50/1976 Coll., about town and country planning and building regulation, was very changed by many permutations and amending a law during last thirty years. Since 1.1.2007 has replaced by new building act n. 183/2006 Coll. The building act is particular because it modifies predictably and subject important matters and events, which are mainly from reasons of protection of public interest in the course of making of building taken in mentions and which aren’t governed by particular legal enactments. Involved authorities of state administration protect interests according to particular legal enactments and they are generally governed by act n. 500/2004 Coll., administrative regulation. They are also governed by new construction act but more specifically. Next of these legal enactments there is administration decision-making about land utilization, buildings and their location influenced by many related particular legal enactments. Accordance with these, administrations plead public interests in administrative-building procedure. These public interests occur mainly on section of protection of environment, nature and water-resources management, waste management, field of raw minerals, care for health people, veterinary hygiene, care of historical monuments, transportation, defense of the state, safety of labor and so on. From mention above result why there are administration procedure on field of town and country planning so lengthy and difficult. They are created increased titles on coordination public interests including solution of conflicts among involved authorities. New building act tries about simplification and improvement problems of cooperation with involved authorities in building control. There, where is occurred necessity of improvement, was performed changes with aim achieves understanding between building act and particular legal enactments. On one side it continues in protection of public interests in process leading by building act, but on the other side there are canceled needless administration process and similar delays which decelerate preparation and development and make useless costs. Private developers and other subjects gain legal security, because involved authorities will be obliged by their standpoints and will be able to change those only if substantial circumstances are changed. Those changes don’t conduce to decrease quality standpoints which are made by involved authorities and they have not influence on their obligation but are concerned endeavor to find optimal utilization of territory and to coordinate contravenes of branches with maintenance of valuations of territory. Among others there were established new institutions both in branch of administrative regulation (e.g. obligation standpoint…) and in branch of building regulation (e.g. authorized supervisor) Obligation standpoint is defined like act made by executive board on base of act, which isn’t separate resolution in administrative procedure in terms of § 67 paragraph 1 administrative regulation and whose content is obligatory for part of product of resolution of executive board. Obligation standpoint isn’t qualified to invoke legal instrument. Thanks this there is better cooperation among authorities of town and country planning and building rules with building authorities, which defend public interests in according with particular legal enactments in process from building act. Important is this that involved authority duty bound to previous obligation standpoints. Changes are admissible only in defined cases by acts mainly in new actualities. Involved authorities edit their formulations in form of standpoints for occasion of administrative process on section of building act. Time shows if creation new building act reaches to impletion of aims, thanks these all changes had come into being. Finally it will achieve understanding between building act and particular legal enactments. On one side it will continue in protection of

Abstract:

public interests in process leading by building act, but on the other side there will be canceled needless administration process and similar delays which decelerate preparation and development and make useless costs

Keywords

dotčené orgány státní správy, stavební zákon, správní řád, závazné stanovisko, veřejný zájem

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 17. 9. 2008

Thesis defence

• Date of defence: 17. 9. 2008
• Supervisor: JUDr. Alena Kliková, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law