Evropský parlament a jeho dohled nad Evropskou komisí - exkurz do pravomoci Evropského parlamentu zajišťovat demokratickou kontrolu nad exekutivou

Mgr. Veronika Švecová

Advanced ('rigorózní') thesis

European Parliament and its supervisory powers ower the European Commission - an excursion into Parliaments" task to ensure democratic over the executive

Abstract:

Evropský parlament je jedním ze sedmi orgánů Evropské Unie. Jeho počátky sahají do padesátých let, kdy Pařížská smlouva ustavující Evropské společenství uhlí a oceli zavedla parlamentní Shromáždění. Po vzniku Evropského hospodářského společenství a Euratomu v roce 1957 se pravomoci tohoto Shromáždění rozšířily i na oblasti působnosti těchto dvou společenství a v roce 1986 Jednotný evropský akt oficiálně změnil název Shromáždění na Evropský parlament (dále jen “EP“) a přidělil mu nové pravomoci. Obdobně byly pravomoci EP posíleny i následnými Smlouvami – Amsterdamskou, Maastrichtskou, Nicejskou a především smlouvou Lisabonskou pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství. V dnešní době vykonává EP čtyři základní funkce: (1) legislativní, (2) rozpočtovou, (3) schvalovací, a (4) politické kontroly. Nicméně, jak již název napovídá, je tato rigorózní práce zaměřena pouze na jednu z těchto funkcí − na funkci politické kontroly. Přesněji řečeno, práce detailně rozebírá způsob, jakým EP vykonává demokratický dohled nad aktivitami unijní exekutivy – Evropské komise (dále jen “Komise“). Pravomoc zajišťovat demokratický dohled nad Komisí byla EP svěřena (tehdejšímu Shromáždění) již Smlouvou ustavující Evropské společenství uhlí a oceli. Jmenovitě se jednalo o následující nástroje kontroly, z nichž všechny jsou EP k dispozici i nyní: (a) právo EP vyslovit Komisi nedůvěru; (b) právo EP pokládat Komisi ústní a písemné otázky (tzv. parlamentní otázky); (c) právo prověřovat zprávy, jenž je na základě Smluv Komise povinna EP předkládat; či (d) právo EP požádat Soudní dvůr o přezkum aktů přijatých Komisí. Nicméně, k výše zmíněným se postupem času přidaly i další nástroje jako například (e) pravomoc EP udělit Komisi absolutorium za plnění rozpočtu; (f) pravomoc EP vytvářet vyšetřovací komise, apod. Ačkoliv se pravomoci (nejen kontrolní) EP během vývoje Evropského společenství/ Evropské unie postupně rozšiřovaly, jak deklaruje tato práce, některé z těchto kontrolních mechanismů by si zasloužily více pozornosti či výraznější změny, než jakým se jim dostalo doposud. Tato práce proto systematicky a detailně analyzuje všechny nástroje kontroly, které má EP k zajištění demokratického dohledu nad unijní exekutivou k dispozici – jejich historii, právní úpravu podle Smlouvy o založení Evropského společenství (SES), užití v praxi, výhody a nevýhody, návrhy na jejich možná vylepšení do budoucna a v neposlední řadě také případné změny, které se do právní úpravy těchto instrumentů promítly s účinností od 1. prosince 2009 – vstupu Lisabonské smlouvy v platnost.

Abstract:

European Parliament is the assembly of 736 representatives of the Union citizens from 27 Member States (MSs), who have been elected by direct universal suffrage since 1979 every five years. Thanks to its direct election by the peoples of the Union, the EP is the only real multinational legislative assembly in the world, and it plays an increasingly important role in the EU integration process. Today, the EP exercises four main functions: (1) Legislative, (2) Budgetary, (3) Approval and (4) Political control. However, as the title indicates, this paper will focus on only one dimension of the EP's institutional functions, the fourth one. The political control function is exercised by the EP through several levels which are reflected in the EP's right to: (1) ask parliamentary questions; (2) set up inquiry committees; (3) grant discharge of the budget; (4) table a motion of censure; (5) find recourse before the Court of Justice of the European Union; (6) act on petitions received; (7) scrutinize Commission's reports; in the EP's (8) power of political initiative; and (9) through the so called ‘comitology’. This paper systematically examines all the above mentioned EP's tools of democratic control over the Commission’s activities – their history, legal basis, advantages and disadvantages, their use in practice, ie. whether this control is effective and how it could be possibly improved.

Keywords

European Parliament, European Commission, supervisory power, democratic control, parliamentary questions, committees of inquiry, motion of censure, power of approval, discharge procedure, right to petition, judicial review, comitology

Language used: English

Date on which the thesis was submitted / produced: 8. 3. 2010

Thesis defence

• Date of defence: 30. 9. 2010
• Reader: doc. JUDr. Filip Křepelka, Ph.D., JUDr. Jan M. Passer, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Advanced ('rigorózní řízení') programme / field:
Law and Legal Science / Law