Veřejnoprávní smlouvy

Mgr. Igor Hlásenský

Master's thesis

Public Law Contracts

Abstract:

Moje diplomová práce pojednává o veřejnoprávních smlouvách. Je to institut, kterým se zabývali naši právní teoretikové ještě za dob Rakouska-Uherska, a také na začátku 20. století. Během 2. světové války a vlády komunismu byl jeho význam upozaděn, ovšem s příchodem demokracie znovu našel v našem právním systému své místo. Je ale nutno dodat, že jej stále ještě hledá. Veřejnoprávní smlouva je definována jako dvoustranný nebo vícestranný právní úkon, který zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva. Jejím prostřednictvím může docházet k přesunům působnosti státní správy nebo samosprávy. Soukromé subjekty se díky nim mohou zapojit do veřejné správy. Pokud se veřejnoprávní smlouvou přenáší výkon státní správy mezi správními orgány, je pramenem práva. Má mnoho společných znaků se soukromými smlouvami, ale má také mnohá specifika. Na jedné straně většinou stojí subjekt veřejné správy, ale není to pravidlem. Jejím předmětem musí být výkon veřejné správy ve veřejném zájmu. Veřejnoprávní smlouvou lze nahradit správní rozhodnutí. Správní orgán, který ji uzavřel, může i po jejím uzavření vynutit plnění ze smlouvy vydáním správního rozhodnutí. Při uzavírání veřejnoprávních smluv se musí dbát na dodržování zásad, jakými jsou např. zásada účelnosti nebo zásada posuzování smlouvy podle obsahu. Veřejnoprávní smlouvy se obecné právní úpravy dočkaly teprve v roce 2006 – ve správním řádu. Také jsou upraveny v mnoha zvláštních zákonech, pro které je správní řád lex generalis. Jestli je právní úprava veřejnoprávních smluv ve spávním řádu dobrá nebo ne, o tom se vedou mezi odborníky spory. Ve své práci jsem se pokusil najít to nejlepší z mnoha názorů, které se vyskytují v růných pramenech, např. učebnicích, odborných článcích nebo na internetu. Má práce je rozdělena do kapitol. Úvodní kapitola se týká historie, v dalších kapitolách veřejnoprávní smlouvy podrobně definuji. Podrobně se zabývám druhy veřejnoprávních smluv. Dělí se na koordinační smlouvy (uzavřené mezi dvěma subjekty veřejnoprávní smlouvy), subordinační smlouvy (uzavřené mezi subjektem veřejné správy a soukromou osobou). Zvláštní kategorií jsou veřejnoprávní smlouvy mezi dvěma nebo více soukromými osobami. V mé práci není obsažena jen analýza veřejnoprávních smluv ve správních řádu. Prozkoumal jsem mnohé zvláštní právní předpisy a sepsal ucelený a přehledný výčet podle umístění v nich. Zaměřil jsem se především na veřejnoprávní smlouvy v zákoně o obcích, které subjektivně považuji za nejdůležitější a nejzajímavější. V jedné z kapitol se věnuji procesu uzavírání veřejnoprávních smluv. Z pohledu formálních náležitostí je veřejnoprávní smlouva téměř totožná se smlouvou soukromoprávní. Uplatňuje se tradiční dualismus nabídka-akceptace. V jiných kapitolách své práce jsem rozebral problematiku sporů z veřejnoprávních smluv, přezkoumání jejich souladu s právními předpisy, možnosti jejich zrušení nebo výpovědi. V závěru jsem srovnal českou právní úpravu s úpravou veřejnoprávních smluv v Německu, protože německá právní úprava byla pro naše zákonodárce zdrojem inspirace. Smyslem mé práce bylo představit veřejnoprávní smlouvy v reálném světle. Čtenáři se mohou seznámit i s poznatky jejich fungování v běžném životě. Má diplomová práce ukazuje, že právní úprava není dokonalá a že veřejnoprávní smlouvy nejsou využívány vždy tak, jak by měly. Přesto se jedná o moderní institut, který má moc pomoci české veřejné správě. Umožňuje totiž podílet se běžným občanům na správě veřejných věcí, a kdo jiný by měl veřejný zájem posoudit lé

Abstract:

pe, než veřejnost sama. Do budoucna lze očekávat, že význam veřejnoprávních smluv bude vzrůstat.

Abstract:

My thesis deals with public law contracts. Public law contract is an institute, which was fully commented by legal theorists in the period of Austria-Hungary and also in the beginning of 20th century. The importance of the institute was shaded during the Second World War and during the period of communism, but the approach of democracy gives the institute importance again. However, it is necessary to say, that public law contract as a legal institute is still searching its right place in our legal system. Public law contract is defined as an bilateral or multilateral legal operation, which establishes, changes or repeals rights in public service. The force and authority of public law subjects or self-government are transferred through this institute. Private subject can be included into the public service thanks to this institute. Public law contract is a source of law in the case that the contract transfers the capacity of public service among administrative bodies. Public law contract has a lot of points in common with private contracts, but it also has a lot of specific points. One of the subjects of the contract is generally the subject of public service, but this is not a rule. The object of the contract must be execution of public administration in public interest. Public law contracts can replace administrative decision. Administrative agency that makes a contract can enforce performance of an obligation, even when the process of contracting is finished, by issuing an administrative decision. During the procedure of closing public law contracts it is necessary to abide legal principles, such as a principle of purposefulness or principle of judging contracts from the point of content, not the form. Public law contracts have been waiting for general legal regulation until 2006, when normative act No. 500/2004 called the Rules of Administrative Procedure came into effect. But public law contracts are also regulated in many other legal acts, for which the Rules of Administrative Procedure are lex generalis. The question whether the regulation of public law contracts in the Rules of Administrative Procedure is convenient or not is still being discussed by specialists. I tried to find the best from many opinions that can be found in many sources, for example in textbooks, special articles or on the internet. My thesis is divided into chapters. The first chapter concerns history, in other chapter I try to define public law contracts. Public law contracts can be divided into coordinating contracts, made by two subjects of public service, and subordinating contracts, made by one subject of public service and one private person. Special category of public law contracts is created by contracts entered into two or more private persons. At the end of the thesis I deal with particular types of public law contracts in detail, with specialization on coordinating contracts in the Communities Act. This thesis also includes an analysis of public law contracts in Rules of Administrative, but it is not all, it is not the only source. I explored many special statutes and I made a list of public law contracts included in them. The list should be comprehensive and transparent. Other source I mainly focused on is the Communities Act. I analyse public law contracts included in this legal act, because I consider them the most important and also the most interesting. In another chapter I analyse the procedure of making public law contracts. Public law contract seems similar to private contract from the point of view focused on formal elements. We can find traditional duality of offer and acceptance there. In other chapters I focused on questions of controversy in public law contracts, review of accordance with the law and a possibility of cancelling and rejecting contracts. In my thesis I compared Czech legal regulation with the legal regulation of public law contracts in Germany, because German regulation was a source of inspiration for our legis

Abstract:

lators. The purpose and the aim of my thesis are introducing public law contracts in real light. Readers of the thesis can learn about functions of public law contracts in common life. My graduation thesis shows that legal regulation is not perfect and that public law contracts are not always used in the right way. Though, it is a modern institute that should help Czech public service. It enables ordinary citizens to participate in administration of public things. And who could judge the public interest better than public itself.

Keywords

veřejnoprávní smlouva, veřejná správa, přenesená působnost, samostatná působnost, obce, správní řád, koordinační smlouvy, subordinační smlouvy

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 30. 6. 2010

Thesis defence

• Date of defence: 29. 9. 2010
• Supervisor: doc. JUDr. Petr Havlan, CSc.
• Reader: JUDr. Petr Kolman, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law