Drogová kriminalita - problematika dokazování

JUDr. Jan Chocholatý, Ph.D.

Doctoral thesis

Drug Criminality - Problems of Examination

Abstract:

Cílem této práce bylo piblížit souasnou praxi vyšetování drogových delikt a konfrontovat jí s možnostmi, které pináší právní úprava obsažená v trestnprávních pedpisech. Praxe i pedpisy byly podrobeny kritickému rozboru, který jsem pro srozumitelnost piadil ke každému konkrétnímu zákonnému ustanovení na tom míst práce, kde jsem se o nm v této práci zmínil. Za velmi pínosné sám považuji zejména u jednotlivých ustanovení uvedené úvahy de lege ferenda, odkazy na podobné instrumenty používané v jiných státech a rozbory dosud navržených zmn našich zákon. Pro strunost uvádím následující poznámky. Nejprve k úvahám týkajícím se souasné práce orgán inných v trestním ízení. V této otázce musím vyjádit znepokojení se souasnou prací všech tchto složek. Jedinou svtlou výjimkou je práce Národní protidrogové centrály, která si svou pelivou prací dokázala vybudovat velmi silné zahraniní renomé a získala mnohá uznání za úspchy v boji proti drogovým deliktm. Na rozdíl od jiných složek intenzívn spolupracovala na mezinárodní úrovni, což vyústilo ve zlikvidování nkolika velmi nebezpených zloineckých organizací a uvznní jejich dležitých organizátor. V jiných složkách se bohužel, a to zejména ve své praxi, setkávám se nedslednostmi. Drogová kriminalita je mnohdy azena na policejní odbor zabývající se obecnou kriminalitou ( to platí v drtivé vtšin pípad i pro státní zastupitelství ). To s sebou pirozen nese nezohledování specifických rys této trestné innosti, neznalost detailnjších okolností o práci narkomafie, výroby drog, získávání prekursor a o osobnostech pachatel této trestné innosti. Na rozdíl od jiných stát není poádán dostatek školení pro tyto složky, kde by tyto byly seznamovány s nejnovjšími trendy. To pak nutn vyústí v nedostatené právní úpravy a mylné informace, které jsou bohužel stále astji presentovány na veejnosti . A to ješt zcela pomíjím naprosto nedostatené personální obsazení nkterých policejních služeben a státních zastupitelství. Vzhledem k neuspokojivému stavu drogové scény u nás, považuji za dležité, aby bylo poádáno dostatek odborných seminá a školení nejen pro OT bezprostedn se zabývající touto problematikou, ale i pro adové policisty, kteí jsou mnohdy první, kteí se s touto problematikou dostanou do styku. Opakuji, že není udržitelný stav, kdy policista není školen pro rozpoznávání osob pod vlivem drog a ostatních omamných látek. Pro tyto úely již jsou vyrobeny sady umožující pedbžnou analýzu zajištných stop na pítomnost OPL. Tmito by mla být vybavena minimáln všechna služební vozidla. Dále je nutné vytvoení specializace v rámci každé SKPV na drogovou kriminalitu. Jsem si vdom toho, že žádné pedpisy nemohou nahradit zkušenosti a praktické dovednosti policist, a proto by v ešení tohoto problému nemlo být postupováno pomocí rzných pokyn a doporuení. Tyto nemohou pokrýt všechny okolnosti jednotlivých pípad a je lepší, jsou li poádány semináe, na kterých si pítomní vzájemn sdlí své poznatky a osvdené postupy. V tomto duchu by mla být realizována i spolupráce se zahraniními policejními sbory a dalšími složkami zabývajícími se trestnou inností. Je naprostou nutností realizovat mezinárodní vyšetovací týmy, které budou mít rzné specializace a náležité vybavení pro boj s konkrétním druhem trestné innosti. To vše je však o vli uzavít potebné smlouvy a také o penzích, kterých se zejména v rezortu ministerstva vnitra a spravedlnosti nedostává. Nyní k hmotnému právu. V ásti této práce, kterou jsem tomuto problému vnoval, jsem se zamýšlel nad tím pro není pistoupeno k dalšímu zpísnní trestních sazeb za drogové delikty, i pro není považováno za minimáln pitžující okolnost, podání drogy osob, která absolvoval

Abstract:

a léení ( na rozdíl nap. od Slovenska ). Nevím, pro je k tomu takto pistupováno, ale vývoj drogové scény je spíše negativní. V tém žádném stát se neosvdil liberální pístup, který by legalizoval užívání tzv. mkkých drog . Pekupnictví, organizovaný zloin, ani trestnou innost páchanou pod vlivem OPL se nejen nepodailo vymýtit, ale ani podstatn snížit. Problémem drogov závislých není legalizace, nebo prohibice drog, ale pedevším jejich závislost na nich a mnohdy i nedostatek penz na potebné drogy. Nkteré postupy mly dokonce za následek nárst zneužívání drog. Z tohoto dvodu je nutné pikroit k písnjšímu postihu zejména obchodu a výroby omamných a psychotropních látek. Rovnž není dostaten intenzivní prevence, která by spoívala zejména v osvt rizikových skupin obyvatelstva. Prodej drog v blízkostech škol, který není vbec ojedinlým jevem, je toho dkazem. Drogy se na erném trhu chovají jako kterékoliv jiné nedostatkové zboží. Pokud bude po nm poptávka, bude i nabídka a z toho plynoucí následky v podob šedé ekonomiky, drogové závislosti mnoha osob a nárst trestné innosti, která je pod vlivem, i za úelem získání drog, následn páchána. Jedin pesné a konkrétní stanovení skutkové podstaty a písné tresty za drogové delikty mohou z této situace napomoci. Z tchto dvod apeluji na zpísnní postih za v této práci rozebírané delikty v dob, kdy sice již není nejdíve, ale stále je možné lecos zlepšit. Pozdjší reakce bude muset akceptovat opt zhoršený stav. Z oblasti procesního práva, které jsem v této práci rozebíral zejména ve vztahu k ízení pípravnému, jsem zjistil tyto základní rysy, které jsem pak u jednotlivých procesních institut a postup podrobnji rozebral. eské trestní právo procesní v posledních deseti letech doznává neustálých zmn, které sice pinášejí nové, moderní a pro praxi potebné instituty, ale na stran druhé nemohou zmnit podstatu a duch zákona, který byl vytvoen v r. 1961. Tomu odpovídá i jeho skladba. V souasné dob se sice pipravuje nový trestní ád, který by ml dosavadní zcela nahradit. Jak to však nakonec dopadne, si netroufám tvrdit, nicmén poteba nového procesního pedpisu je všem zejmá. Tato myšlenka je podpoena i nyní projednávaným návrhem nového trestního zákona, který na rozdíl od dosavadního nezastává formáln materiální pojetí trestného inu, ale kloní se k pojetí pouze formálnímu. I toto je dle mého názoru dostateným podntem pro zrychlení prací na novém procesním pedpisu, nebo stávající nebude schopen na nový pedpis práva hmotného adekvátn reagovat. Do trestního práva procesního se bude muset více vložit zásada oportunity, která bude schopna nahradit chybjící materiální korektiv hmotného práva. V otázce jednotlivých procesních postup bych uvítal vtší pravomoci pro OT a zejména zavedení institutu konvalidace dkazního prostedku a systémy umožující urychlené zajišování dkaz. Problém konvalidace je velice ožehavý a v souasné dob není trestním právem nikde ešen. V této práci jsem se jím zabýval v ásti vnované zejména odposlechu telekomunikaního zaízení. V trestním ádu bych si dokázal pedstavit úpravu, která by byla schopna zodpovdt na otázku, které chyby pi zajišování dkazních prostedk jsou napravitelné a jak, a které nikoliv. Pro toto rozlišení však musí být stanovena pevná kriteria. Velice bych uvítal, kdyby se zákonodárce ubíral cestou, kterou zvolil u operativn pátracích prostedk ( § 158b a násl. tr. ádu ). Cesta, dle mého názoru jediná možná, je stanovit u každého jednotlivého zákonného ustanovení, které chyby lze a jak napravit, a které zpsobují nepoužitelnost získaných dkaz. Vzhledem k rozsáhlosti této práce již nebudu jednotlivé instituty vypoítávat a hledat návrhy na ešení této otázky. Ostatn, nejastjší problémy a návrhy na jejich ešení jsou na patiných místech této práce uvedeny. Otázka pružnosti a zejména možnosti OT takto rychle reagovat, je rovnž aktuální. Dle mého názoru by bylo adekvátní, aby veškeré úkony, nap. odposlechy, záznamy telekomunikaního provozu a podobn, bylo možno provést i bez pedchozího souhlasu, i povolení soudce, nebo státního zástupce. Dosavadní právní úprava striktn rozlišuje mezi zásahy do ústavn garantovaných práv oban a do práv ostatních. Tomu pak odpovídá i povolovací režim, když u prvních rozhoduje vždy soudce, v pípad druhých státní zástupce. Je zcela evidentní, že každé podání žádosti k soudu, z nichž mnohé musí jít i pes státní zastupitelství, znamená i dosti znanou asovou prodlevu, v dsledku které mohou být nenávratn znieny dkazy, které by bylo možné okamžitou reakcí bez problém zachytit. Zde bych požadoval, aby nová úprava obecn umožovala zásahy do jakýchkoliv práv, a to bez pedchozích povolení a souhlas ( s výjimkou vazby), anebo lze pijmout i druhou variantu, kterou je telefonický souhlas ( nap. jako u zadržení § 76 odst.1 tr. ádu ). Pro prvou variantu hovoí její bezprostednost, kdy by ovšem musel zákon stanovit, že policejní orgán je neprodlen povinen oznámit realizaci nkterého z úkon podléhajících povolení píslušnému státnímu zástupci, který by bu z titulu své funkce vyslovil dodatený souhlas, anebo by podal žádost na píslušný soud, i by naídil okamžité zastavení úkonu a dohlédl by na zniení všech doposud nashromáždných dkaz. Tžišt kontroly využívání zmínných prostedk by tedy nesl státní zástupce, který má k vyšetované vci vždy bližší vztah a ví o ní daleko více než soudce ( za pedpokladu, že nebude zaveden institut procesního, nkdy též vyšetujícího soudce, o kterém je ve vcném návrhu nového trestního ádu rovnž uvažováno ). Druhá navrhovaná varianta poítá s kontaktováním píslušného soudce, nebo státního zástupce, aby dal ústní souhlas s provedením úkonu a následn, poté co obdrží návrh, by vydal písemné rozhodnutí. Myslím si, že ob varianty mají své klady, zejména v otázce zrychlení procesu, ale prvá umožuje vtší akceschopnost OT. Jistým korektivem by mohlo být zavedení možnosti tohoto postupu pouze tam, kde je vedeno vyšetování pro zvlášt závažné trestné iny, i trestné iny, k jejichž stíhání jsme se zavázali mezinárodní smlouvou ( obdoba § 88 odst.1 tr. ádu). Z výše uvedeného vyplývá zcela jednoznan mj názor na souasný stav trestního práva procesního. Mnoho novel, a pínosných, zatížilo nové metody zcela nesmyslnými a zdlouhavými povolovací režimy, piemž shodným rysem je nkdy až panická hrza z možného narušení ( neku li porušení ), njakého práva obvinného. Tento stav je zejména u zvlášt závažné trestné innosti zcela nežádoucí a má opaný úinek. Jak na mnoha místech této práce upozoruji, je vhodné, aby tento pístup byl pehodnocen a upednostnn zájem spolenosti na odhalování a následném potrestání pachatel tak závažné trestné innosti, kterou drogová kriminalita nepochybn je. Další vcí je nepružnost píslušných státních institucí v pípad uzavírání dvoustranných mezinárodních smluv pro nap. peshraniní sledování a jiné úkony nyní nov zakotvené v trestním ádu. Tyto smlouvy je životn potebné uzavít, nebo v opaném pípad bude výklad o nových procesních postupech v rámci mezinárodní spolupráce pouze holou teorií, bez možnosti, aby byl náležit vyzkoušen v praxi. Další nezapomenutelný poin, kterého se naše zákonodárné orgány dopustily, je asové omezení aplikace evropského zatýkacího rozkazu. Problémem, na který nebyl žádný z evropských stát pipraven, spoívá v naší výhrad, že tento zatýkací rozkaz budeme aplikovat toliko na trestné iny spáchané od 1.11.2004 dále. Toto omezení nechápu, nevidím ani jeden rozumný dvod, pro bylo k tomuto kroku sáhnuto. Na tuto situaci musíme doplatit, nebo velká vtšina pachatel ( i nepravomocn odsouzených osob ) se úspšn skrývá v evropských státech a jsou si tak jisti, že nebudou v pípad zadržení ohroženi vydáním do R. Kdo a pro tomu tak chtl, nedokážu odpovdt. Jediným možným a zárove nejjednodušším ešením je zrušení této nesmyslné výhrady. Dalším problémem je stále obtížná postižitelnost majetku, který byl nabyt trestnou inností. Je to jednak proto, že pachatelé tento majetek pevádí na rodie, manželky, i jiné píbuzné a tento pak není postižitelný vbec. Déle je mu nutno prokázat, že tento konkrétní majetek pochází, eventuáln byl získán trestnou inností. To vše je pespíliš komplikované a neúinné. V tomto ohledu velice zaostáváme za právní úpravou Spojených stát, i další stát evropských. Zde velice sledují zpsoby nabývání majetku a mají pro pípad, že o pvodu majetku existují pochybnosti, i zvláštní ízení. Toto ízení není ízením trestním, ale dle mého názoru civilním. Podstatnou okolností je povinnost majitele prokázat legální nabytí svého majetku. Neprokáže li, propadne tento majetek státu. Platí tedy tzv. obrácené dkazní bemeno, tj. povinnost žalovaného prokázat, že majetek legáln nabyl. U nás se tato úprava obráceného dkazního bemene objevila v souvislosti se sexuálním harašením a diskriminací na pracovištích, a to v § 133a o.s.. Práv snaha po uplatnní obráceného dkazního bemene zapíinila, že tento specifický typ ízení nemže spadat pod ízení dle trestního ádu. V dob, kdy tato práce vznikala, se již objevily náznaky po alespo opatrné snaze obdobný institut zavést i u nás. Jak to však dopadne, nemohu pedvídat, a jsem zastáncem zavedení tohoto typu ízení. Musíme zavést taková opatení, která jasn naznaí pachatelm, i potenciálním pachatelm této trestné innosti, že její páchání se nevyplácí a je prospch z trestných in, kterého mohou dosáhnout je zanedbatelný v porovnání se sankcí, kterou jsou reáln ohroženi. Pirozen uvítám jakékoliv názory a vyjádení k myšlenkám v této práci uveejnným.

Abstract:

This work contains the most frequently used methods of investigation of drugs crimes. This sort of criminal activities is one of the most dangerous and difficult to expose. The police sources need still new and usefull methods to fight against corruption and organisations of drugs dealers and manufacturers. It is necessary to have effectvive police organisation, lectured policemen and equiped cars with all equipment to seek drugs by the arrersted individuals. There is still lack of experiented policemen and state attorneys who know at least basic and fundamental schemes of organized crime based on illegal distribution of drugs. Czech law system has many very important methods effective against crime, but is neccesarry to doubt about their application and legal use. Many of important procedural methods have difficult systems of courts warrants, needed to use this operational technics. Its really very sad, because police needs to react quickly on every impulse. The more time it took the lower is the chance to catch the suspect. My offer how to advance procedural law in criminal area is, to simplify the procedure about warrants and allow to police to act without these warrants, if it is needed and is legitimate suspection on commiting very serious crime. The police could have a chance to aplly for certain warrant additionally. Another way is to ask for warrants by phone and after that apply written application to certain court. Bpoth methods are faster than present situation they are more effective and durable and allows immediatly act against criminal individuals. International situation of fighting against illegal distribution of drugs is not satrisfying. The biggest problem is the poor economical situation of many middle eastern countries, like Iraq and Iran, where the people make drugs to gain some money. They have no much chances to work anotherways. Drug trading is still one of the most gainful areas, where the money making is relatively easy and made thru other people, who are time by time killed, because they know too much about drug dealing. Many states proclamated their effort, but promises and reality are different. Czech republic is a contractual party of the most important international pact based on statutes of the UN and Council of Europe. Czech republict is obliged to implant many new methods and systems which are dedicated to make the fight against maffia and organised crime easier. Important area of international cooperation is still based on police actions. In Czech republic is the best known The National anti drug brigade, the most succesful police organization in central Europe. Activity of this organization destroyed many dangerous international groups which smugglered drugs from Czech republic to surrending states, mainly to Germany and Austria. In total numbers is stil the part of destroyed and captured consigment, the insignificant. For organized groups is still interesting to smuggle drugs and gain hughe money. This situation is partly caused by lack of prevence at schools and media. Too many people are still focusing different sources of drugs, alcohol and tobacco. They have money to buy drugs, or because their illness are able to do everything to gain money for drugs. The schools are institutions working with young people ad have experiented teachers, who are able to show devastation on human organism caused by drugs. Due this is the prevention non separable part of anti drug policy of every state. This work is not a complete describtion of drug scene in Czech republic, or the complete description of czech legal order. My interest was to show everyone danger caused by drugs and possibilities the poliuce in fight against this source of crime has. There are still many questions to be answered and too many subsequencies to solve to gain control over the drug connected crime.

Keywords

drogy, vyšetování, drogová kriminalita, organizovaný zloin, právní styk s cizinou, pašování, úinky drog, mezinárodní smlouvy, drogové skutkové podstaty, praxe, úvahy de lege ferenda, komparace s cizí právní úpravou

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 23. 1. 2006

Thesis defence

• Date of defence: 23. 1. 2006
• Supervisor: doc. JUDr. Alexandr Nett, CSc.

Masaryk University

Faculty of Law

Doctoral programme / field:
Theoretical Legal Sciences / Criminal Law