Odpovědnost státu za škodu způsobenou legislativní činností

Mgr. Vít Křížka

Master's thesis

State Liability for Damage Caused by Legislation

Abstract:

Tato práce se věnuje problematice legislativního bezpráví. Snaží se odpovědět na zdánlivě snadnou otázku, zda stát může odpovědný za tvorbu svého vlastního práva. Řešení této otázky spočívá v rozporu mezi principem právního (odpovědného) státu a principem suverenity parlamentu. V prvních dvou částech nazvaných Legislativa a Odpovědnost za vadnou legislativu se práce zabývá institutem odpovědnosti státu za škodu způsobenou legislativní činností teoreticky. Vymezuje základní pojmy a analyzuje situace, kdy může škoda v důsledku legislativy vůbec vzniknout. Rozebírá také možné druhy či formy této odpovědnosti – zejména rozdíly mezi politickou a právní (veřejnoprávní či soukromoprávní) odpovědností. Další část Právní úprava odpovědnosti za legislativní škodu je rozdělena do dvou kapitol. První se týká českého práva, druhá evropského. V rámci české právní úpravy se zaměřuje na zákon č. 82/1998, jehož smyslem je úprava odpovědnosti za výkon veřejné moci, nicméně kvůli judikatuře Nejvyššího soudu České republiky tento zákon nelze na legislativní bezpráví aplikovat. To vyvolává problém, neboť Česká republika tak nemůže dostát svým závazkům vůči Evropské unii, neboť z klíčových rozhodnutí ve věci Francovich a Brasserie du Pêcheur vyplývá, že stát musí odpovídat za škodu v evropském právu vždy, ať už ji způsobil parlament či jiný státní orgán. Část věnující se evropskému právu tedy analyzuje zmíněné rozsudky, ale také se snaží najít řešení, jak závazkům vůči Evropské unii dostát. To lze buď vhodným výkladem zákona č. 82/1998 Sb. nebo jeho novelizací. Ta by ale musela být spojena též se změnou českého ústavního pořádku, konkrétně čl. 36 odst. 3 Listiny základních práv a svobod.

Abstract:

The thesis is primarily focused on legislative injustice. Main aim is to answer fundamental question whether the state is responsible for creating its own rules. To solve the problem it is needed to analyze a relationship between principle of responsible state and principle of sovereignty of parliament (as an institution creating the rules) In first two parts named Legislature and Responsibility for wrongful (acts) legislature the thesis is concerned by juridical institute which is responsibility of state for creating a wrongful act. The analysis starts by theoretical background, describing definitions and situations in which the damages could arise from. Moreover, the work will analyze potential typology of the responsibility, especially difference between political and juridical (public or private) responsibility. Next part Legal regulation of Responsibility of a state for wrongful act is divided into two chapters. The first is devoted to Czech regulation and the second to European regulations. Analysis of Czech regulation is closely connected to code no. 82/1998 Coll., which primary sense is regulation of responsibilities of public authorities. Nevertheless, the former awards of The Highest court refused to apply the code to legislative injustice. The situation is in contrary to key decisions in cases Francovich and Brasserie du Pêcheur, because European Court of Justice decided that state has to be responsible for all its actions and is obliged to render damages. The part focused on European law contains description and analysis the abovementioned cases and try to find a solution how to cope with the duty. Solution is in proper interpretation of the code no. 82/1998 Coll., or its revision. In the case of revision, a broader scope is to be changed with regard to article 36/3 the Czech Charter of Fundamental Rights and Freedoms.

Keywords

legislativní bezpráví, odpovědnost státu za škodu způsobenou veřejnou mocí, odpovědnost státu za činnost Parlamentu, nečinnost zákonodárce, vadná legislativa, legislativní újma, legislativní škoda, dobrá legislativa, odpovědnost za legislativu, tvorba práva

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 2. 4. 2012

Thesis defence

• Date of defence: 16. 5. 2012
• Supervisor: JUDr. Kateřina Šimáčková, Ph.D.
• Reader: prof. JUDr. Jan Filip, CSc.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law