Účast konsorcií ve veřejných soutěžích z pohledu soutěžního práva

Tomáš VÍT

Master's thesis

Participation of consortia in public tenders from the competition law perspective

Abstract:

Diplomová práce se zaměřuje na problematiku účasti konsorcií ve veřejných soutěžích z pohledu soutěžního práva. Účast konsorcií ve veřejných soutěžích je situace, kdy se soutěžitelé sdruží za účelem podání společné nabídky do veřejné soutěže. Dva nebo více soutěžitelů uzavřou dohodu tzv. smlouvu o konsorciu, jež dá základ subjektu bez právní osobnosti, ve kterém si každý účastník zachová svůj právní status (konsorcium). Consortium bidding lze považovat za běžnou a rozšířenou praxi napříč evropskými státy. Nicméně přesto, že se jedná o běžnou praxi, jež je zároveň povolená na základě unijní a národní právní úpravy veřejných zakázek, může být tato forma kooperace protiprávní z pohledu soutěžního práva. Cílem této diplomové práce je analyzovat úpravu soutěžního práva EU dopadající na Consortium bidding a určit kritéria stanovující souladnost Consortium biddingu se soutěžním právem EU. Consortium bidding může být v rozporu s čl. 101 SFEU nebo jeho národním ekvivalentem. Hlavní kritériem vyplývajícím z čl. 101 SFEU pro rozlišení mezi protiprávním a legálním Consortium biddingem je, zda lze soutěžitele považovat za konkurenty nebo potencionální konkurenty ve vztahu k určité zakázce, tedy zda jsou schopni podat samostatnou nabídku. Ke Consortium biddingu bude ze své podstaty ve většině případů přistupováno jako k dohodě s cílem omezit soutěž. V případě, kdy jsou účastníci konsorcia schopni podat vlastní nabídku, může být Consortium bidding stále považován za souladný s právem, a to pokud splní podmínky pro aplikaci blokové výjimky, výjimky dle doktríny de minimis a výjimky dle čl. 101 odst. 3 SFEU. Pro aplikaci výjimky dle čl. 101 odst. 3 SFEU musí účastníci konsorcia prokázat, že dochází k nárůstu efektivnosti, která je přenesena na zadavatele. Zároveň není jiný méně omezující způsob dosažení růstu efektivnosti a kooperace nesmí omezit soutěž podstatným způsobem. Nicméně důkazní břemeno by u posledních dvou podmínek nemělo být příliš těžké, neboť Consortium bidding vykazuje určitá specifika

Abstract:

Diploma thesis is focused on the issue of "Participation of consortia in public tenders, from the competition law perspective". Participation of consortia in public tenders is a situation where undertakings join their forces in order to submit a single bid (i.e. Consortium bidding) and win a particular public tender. Two or more undertakings conclude a contract called consortium agreement, which forms subject without legal entity ("consortium"), where each participant maintains separate legal status. Consortium bidding can be considered as a common practice, which is widespread throughout Europe. Even though Consortium bidding is common practice and also allowed according to EU and national public procurement law, this form of cooperation might be unlawful from the competition law perspective. The aim of this thesis is to analyze the competition rules that apply to Consortium bidding and to suggest criteria that determine the lawfulness of Consortium bidding according to EU competition law and consequently according to competition law of Czech Republic. Consortium bidding agreement can particularly violate Article 101 of the Treaty on the Functioning of the European (TFEU) or its national equivalent. Main criterion arising from Article 101 of TFEU for distinguishing between a legal and an illegal Consortium bidding is, whether the undertakings can be considered as competitors or potential competitor with regard to the tender. Assessment is based on the ability of each undertaking to bid individually. If undertakings are able to bid on their own, then Consortium bidding is unlawful due to the restriction of competition. The consortium will more likely restrict competition by object, but not necessarily. Even though each member can bid individually, Consortium bidding can be legal if it fulfils conditions of block exception, de minimis doctrine exception or exception under Article. 101 para. 3 of TFEU. Particularly in order to apply exception under Article. 101 para. 3 of TFEU consortium have to be able to prove that the cooperation gains efficiency which is beneficial for consumers, there is no other less restrictive way how to achieve the efficiency ("Indispensability") and the cooperation does not substantially eliminate particular a part of competition However, the burden of proof should not be too heavy with regard to the last two conditions, as the Consortium bidding shows certain specifics.

Keywords

konsorcium, soutěžní právo, evropské právo, společná nabídka, konsorcijní nabídka, veřejná zakázka, konkurent, potencionální konkurent, sdružení, narušení hospodářské soutěže, podnik, narušení soutěže

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 29. 3. 2019

Thesis defence

• Supervisor: JUDr. Michal Petr, Ph.D.

Palacký University Olomouc

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Jurisprudence / Law