Loterijní průmysl v České republice, jeho vývoj a regulace od roku 2012

Martin Lenc

Master's thesis

Lottery industry in the Czech republic - development and regulation since 2012

Abstract:

Práce se zabývá problematikou hazardního průmyslu v České republice od roku 2012, kdy byla zavedena velká novela loterijního zákona, která umožnila obcím pomocí obecně závazných vyhlášek hazard regulovat, případně úplně zakazovat. Právě úplný zákaz, který začal být v rámci některých obcí uplatňován, způsobil rozmach černého trhu. Tento ekonomicky zajímavý fenomén je v práci rozklíčován - jeho vznik a formy projevu. Dále se práce zabývá vznikem nových zákonů, které začnou postupně platit od roku 2016 a 2017. Je analyzován dopad na firmy působící v odvětví, státní rozpočet a rozpočty obcí. Dále jsou zkoumání podrobeny východiska a ekonomické modely, ze kterých vychází Ministerstvo financí ČR a v kontrastu s kritickou analýzou společenských nákladů hazardních her je vedena úvaha o tom, zda je připravovaná regulace v podobě výrazného navyšování daní adekvátní či nikoliv. K řešení postupu byla zvolena deskriptivní analýza relevantních materiálů, především pak výstupů od Ministerstva financí ČR, speciálně zřízených institucí, obcí a firem reálně působících v odvětví, ale také důvodové zprávy zákonodárců, kteří navrhují nové zákony. Provedená analýza poskytuje kritický pohled na některá východiska regulátora. Je zpochybněn výpočet společenských nákladů hazardu, které jsou dále dány do širšího kontextu za účelem posouzení závažnosti problému. Zkoumán je také odhad dodatečného výnosu z hazardu po vyšším zdanění, posouvání hranice rentability a přechod ke vzniku černého trhu. Hlavním přínosem práce je důraz na co největší objektivitu ve zkoumání a zpracování široké škály vstupů, které jsou dále kriticky vyhodnoceny. V práci je komplexně shrnuta situace na trhu hazardního hraní, jeho současná i budoucí regulace s východisky a možnými dopady.

Abstract:

Thesis deals with the gambling industry in the Czech Republic since 2012, when the major amendment of lottery act was introduced, which allowed municipalities to regulate or eventually completely prohibit gambling with generally binding ordinances. The complete ban, which began to be implemented within some municipalities, caused an emergence of the black market. This economically interesting phenomenon is in terms of the thesis resolved - its origin and forms of expression. Furthermore, the thesis deals with the emergence of new laws that will gradually apply from 2016 and 2017. It analyses the impact on companies operating in the sector, the state budget and municipal budgets. There is also research of background data and economic models that the Ministry of Finance results from and in contrast to the critical analysis of the social costs of gambling it is being considered whether prepared regulation in the form of substantial increases in taxes is adequate or not. As the solution method was chosen descriptive analysis of relevant materials, especially the outputs from the Ministry of Finance, specifically established institutions, municipalities and real companies operating in the sector, as well as explanatory reports from lawmakers proposing new laws. The executed analysis provides a critical look at some of the background bases of the regulator. It impeaches the calculation of the social costs of gambling, which are further imbedded into a broader context in order to revalue the severity of the problem. Also is examined the estimation of the additional revenue from gambling after the tax increase, shifting the point of profitability and the transition to the emergence of a black market. The main contribution of this thesis is the emphasis on the greatest possible objectivity in the analyzing and processing of a wide range of inputs, which are further critically evaluated. This thesis comprehensively summarizes the situation of the gambling industry, its present and future regulation considering its bases and possible impacts.

Keywords

Černý trh, Legislativa, Regulace, Loterie, Hazard

Keywords

Gambling, Lottery, Regulation, Legislation, Black market, Hazard

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 28. 4. 2015

Thesis defence

• Date of defence: 10. 2. 2016
• Supervisor: Tomáš Ježek
• Reader: Zdenka Vostrovská

Vysoká škola ekonomická v Praze

Master programme / field:
Ekonomie a hospodářská správa / Hospodářská politika