Vývoj a důsledky legislativních změn v oblasti hazardních her v České Republice

Martin Lenc

Bachelor's thesis

Development and consequences of legislative changes in gambling in the Czech Republic

Abstract:

Hazardní hry jsou v České republice velmi často diskutované téma. V souvislosti s nimi se hovoří o regulaci, či úplném zákazu. První zákon, který toto odvětví upravoval, je z roku 1990. Se stále rychlejším technologickým pokrokem se mění i technologie hazardních her. Práce ukazuje, že legislativa na technologický pokrok nereaguje dostatečně rychle. Když už reaguje, je pod vlivem silných lobbistických skupin, které už při tvorbě zákona do něj vytvářejí díry, z kterých později profitují. Práce ve svém začátku zkoumá obecný přístup k problematice, pohled očima příznivců regulace a v opozici pohled očima odpůrců regulace. V důsledku již zmíněné lobby došlo k narušení standardů herních prostředí a do nich povolovaných druhů sázkových her, zejména technických her (videoloterních terminálů, elektromechanických rulet aj.). V důsledku toho došlo k extenzivní a nerovnoměrné expanzi jednoho segmentu (technických her) na úkor ostatních druhů sázkových her a loterií. Technické hry a výherní hrací přístroje generují 83,3 % z výsledku provozování všech druhů her na vnitřním trhu ČR. Proto je práce zaměřena především na technické hry a VHP. V EU je však poměr rovnoměrný. Vinu na tom má zejména § 50 odstavec (3) - zákona o loteriích, podle něhož může Ministerstvo financí ČR povolovat i loterie a jiné podobné hry, které nejsou v zákoně v části první až čtvrté upraveny. Podstatná část práce je také věnována odvodům na veřejně prospěšné účely a zkoumání selhávání této praktiky. Metodou zkoumání je především deskriptivní analýza. Práce zkoumá, jak se měnilo znění zákona a jak se tyto změny promítly do praxe a to jak na příkladu konkrétní firmy, tak v širších souvislostech. Většinou na základě skutečných dat uváděných MF ČR, účetnictví firem, či rozpočty obcí. Rozebírány jsou hlavně dvě nejdůležitější novely tohoto odvětví -- z roku 1998 a 2011 a jejich důsledky -- dopad na firmy, rozpočty obce a státu. V závěru práce jsou shrnuty závěry za účelem zjištění, zda se legislativa ubírá správným směrem a srovnání s jinými zeměmi.

Abstract:

Gambling in the Czech Republic is very often discussed topic. In connection to it we speak about regulation or prohibition. First law to regulate this sector is from 1990. With increasing speed of technological progress are also changing technologies in gambling. This essay shows that legislation doesn't respond quickly enough. When it reacts it is under strong influence of powerful lobby groups which are making holes in the law already when it is created so they can benefit from it later. Essay in its beginning examines the general approach to the issue trying to look at the problem through the eyes of supporters and antagonists of the regulation. As a result of the lobby mentioned before the standards of gambling environment was affected and to them licensed kinds of gambling, especially technical games (video lottery terminals, electromechanical roulettes etc.). As a result, there has been extensive and uneven expansion of one segment (technical games) at the expense of other kinds of lotteries. Technical games and slot machines generates 83,3 % of results in all kinds of games on the internal market of the Czech Republic. That is why this essay is mainly focused on technical games and slot machines. However, the ratio in European Union is even. The blame for this is especially § 50 article (3) -- law about lotteries, under which the Ministry of Finance can authorize lotteries and other similar games that are not in the law in first to the fourth part modified. A substantial part of the essay is devoted to "payments for public purposes" and exploring failure of this practice. The method of research is primarily descriptive analysis. The essay examines change of the law and how these changes are reflected in practice on the example of a particular company and in a broader context. Mostly based on actual data provided by the Ministry of Finance, accounts of firms and municipal budgets. The essay go through 2 most important amendments of the industry - in 1998 and 2011, and their consequences - the impact on businesses, municipalities and state budgets. The conclusion summarizes the findings in order to determine whether the legislation is moving in the right direction and comparison with other countries.

Keywords

Prohibice, Loterie, Regulace, Legislativa, Hazard

Keywords

Hazard, Prohibition, Lottery, Regulation, Legislation

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 11. 3. 2013

Thesis defence

• Date of defence: 11. 9. 2013
• Supervisor: Zdenka Vostrovská
• Reader: Tomáš Ježek

Vysoká škola ekonomická v Praze

Bachelor programme / field:
Ekonomie a hospodářská správa / Národní hospodářství