Komparace postavení starosty v ČR a SR

Jindřich HUDEČEK

Bakalářská práce

The comparison of the role of mayor in Czech republic and in Slovakia

Anotace:

Hlavním tématem mé bakalářské práce bylo popsat a následně porovnat funkci starosty obce v České a Slovenské republice. Obsahem mé práce je především srovnání rozdílů v těchto funkcích, co se týče kompetencí, právního postavení, vztahu k obecním orgánům a způsoby volby starosty obce v obou zemích. Funkce starosty byla v Československu zavedena po Sametové revoluci a podle mého názoru je doba, která od této události dostatečně dlouhá, abychom mohli kvalitně zhodnotit, do jaké míry bylo zavedení funkce starosty obce úspěšné. Jedním ze závěrů, které jsem učinil v průběhu vypracovávání své práce je fakt, že funkce starostů v obou zemích se do značné míry liší, což jsem si předtím dostatečně neuvědomoval. Kompetence starosty obce v České republice jsou mnohem méně rozsáhlé, než jak tomu je u jeho slovenského protějšku. Jeho rozhodovací pravomoci jsou ve většině případů omezeny některým z obecních orgánů, což se mi osobně nejeví jako ideální řešení pro funkci starosty. V mnoha případech se tak starosta obce stává pouze jakousi obřadní funkcí, přičemž jeho samostatné rozhodovací pravomoci jsou velice omezeny. Funkce starosty v České republice by měla být do jisté míry více nezávislá a jeho kompetence by měly být rozsáhlejší, jelikož jeho funkce v obcích v současné situaci ztrácí na důležitosti. Na druhou stranu, starostovi obce ve Slovenské republice náleží o poznání rozsáhlejší pravomoci, v porovnání s českou právní úpravou. Je méně závislý na obecních orgánech a jeho vliv na řízení obce je značnější. Jeho silnější pozice je do značné míry zapříčiněna způsobem jeho volby, kdy starosta je volen přímo, tedy prostřednictvím občanů. Nicméně je pravdou, že starosta obce ve Slovenské republice je vázán větší mírou odpovědnosti vůči obecním orgánům a musí být o poznání opatrnější ve výkonu své funkce. Podle mého názoru je potřebné poněkud změnit právní postavení starosty obce v České republice, jelikož jeho kompetence jsou jen málo rozsáhlé. Český starosta by si zasloužil být více nezávislý ve výkonu své funkce. Co se týče způsobu jeho volby, přikláněl bych se dokonce k zavedení přímé volby, jak je tomu na Slovensku, nicméně zavedení této volby vyžaduje rozsáhlé změny a zásahy do právní úpravy, týkající se starosty obce. Na závěr bych rád podotknul, že postavení starosty obce a de facto celá veřejná správa jako taková je velice dynamická oblast, která se v průběhu času mění, její průběžné reformy jsou nezbytné a je tedy velice těžkým úkolem tento proces řádně ukončit. Pouze další roky a možná i desetiletí, nám budou schopny ukázat, jakým způsobem reformovat veřejnou správu a s ní i funkci starosty obce.

Abstract:

The main topic of my bachelor's project was to describe and then to compare the role of the mayor of the municipality in the Czech Republic and then in the Slovak Republic. My project mainly includes a comparison regarding the competences, the legal status, the relations to the municipal body and the form of the election of the mayor in both states. The position of the mayor was established after the Velvet revolution in Czechoslovakia and I assume that the period since the revolution is long enough to judge if the establishment of the mayor was more or less successful. During my work, I discovered many new facts, which allowed me to change my point of view regarding the role of the mayor. I was allowed to understand much new information, which I understood just partly or did not understand at all before. One of the conclusions I have made is that the roles of the mayor of these two countries varies a lot, which I did not realize at the beginning of my work, because I knew only few facts concerning the main competences and the form of the elections in both states. The competences of the mayor in Czech Republic are much less extensive in comparison with mayor of the Slovak Republic. His decision-making competences are usually limited by the municipal body, which in my opinion is not the optimal condition regarding the leadership of the municipality. In many occasions the mayor of the municipality becomes only some ceremonial body with just a small amount of capability to make decisions based on his free will. In my opinion the position of the mayor needs to be more independent in certain amount and the mayor should be endowed with more extensive competences in the lead of the municipality, because in my opinion the importance of his role in our municipalities declines. On the other hand, the mayor of the municipality in Slovak Republic possesses quite more competences in comparison with Czech Republic. He is much less dependent on the municipal body and his effect on the run of the municipality is much bigger. His stronger position is mainly based on form of the communal election, where the mayor is elected in directs election through the citizens of the municipality. Nevertheless it is true that the Slovak mayor is bound by huge amount of responsibility to the municipal body and he needs to be more cautious while using his decision-making competences. In my opinion, it is necessary to change the legal state of the mayor in Czech Republic in certain amount, because his competences are not much extensive. The Czech mayor needs to be more independent in the relations with the municipal body. Regarding to the form of the election in our country, I wouldn't have disagreed with the establishment of the direct election, but this process needs to be bound by the changes of our legislation concerning the role of the mayor. At last, I would like to remark that the role of the mayor and the whole public administration itself is a very dynamic sphere, which changes through the time and needs to be reformed time after time and it is very difficult task to end this process successfully. Only next years and maybe decades will be able to tell us, how to form the whole public administration and the role of the mayor.

Klíčová slova

Starosta obce, právní postavení starosty obce, zastupitelstvo obce, rada obce, zvláštní orgány obce, přímá volba, nepřímá volba, komparace

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 31. 3. 2014

Zveřejnit od: 31. 3. 2014

Obhajoba závěrečné práce

• Vedoucí: JUDr. Lucia Madleňáková

UNIVERZITA PALACKÉHO V OLOMOUCI

Právnická fakulta

Bakalářský studijní program / obor:
Právní specializace / Právo ve veřejné správě