The comparing analysis of Public Procurement between Germany and the Czech Republic

Matthias Philipp Kunz

Doctoral thesis

Abstract:

Tato dizertační práce se vědeckým způsobem zabývá zákony o zadávání veřejnýchzakázek v České republice a ve Spolkové republice Německo, a to s ohledem najejich obecnou koncepci, bezprostředně zvolený regulační přístup těchto dvoustátů a hospodářské dopady těchto zákonů z hlediska investorů působících namezinárodním poli. S ohledem na hlavní cíl provést u těchto referenčních státůprávní srovnávací analýzu se výzkum zaměřuje zejména na otázku, jaký vliv mánárodně odlišné pojetí zákona o zadávání veřejných zakázek na chovánísoukromých investorů. Srovnávací analýza zjišťuje, že ochota mezinárodněpůsobících investorů podílet se na veřejných zakázkách závisí obzvláště narůzných nákladech transakce, jako např. nákladech na dosažení souladu s předpisya institucionálních nákladech, které plynou z nepřesných definic a nedokončenýchpřezkumných řízení. Závěrem odhaluje, že by měla být instance jednohoústředního nákupního subjektu dle doporučení Organizace pro hospodářskouspolupráci a rozvoj (OECD) doprovázena jedinou exkluzivní definicí přípustnýchcílů zadávání veřejných zakázek. To je jediný způsob, jak zajistit, aby se účinnězabránilo politickému oslabení zákonů o zadávání veřejných zakázek. To platí taképro posílení konzistentnosti a následný boj s korupcí, která není ojedinělým rysemvýchodoevropských zemí, jako např. České republiky. Vzhledem k tomu, že každéinvestiční rozhodnutí vykazuje určitou míru nejistoty, mezinárodně působícíinvestoři jsou závislí na právní jistotě, předvídatelnosti rozhodování při zadáváníveřejných zakázek a v neposlední řadě také urychlení řízení. V moderníchsociálních státech s určitou úrovní ekonomické saturace se to celkově jeví jakovelký problém.Kromě první ucelené srovnávací analýzy německého a českého zadávání veřejnýchzakázek tato dizertační práce také jednoznačně upozorňuje na potřebu upravitčeský regulační rámec. To, zda je dosaženo prvořadého cíle udržitelně přispívatk veřejnému blahu, v obou zemích závisí obzvláště na účinném prosazováníhlavních principů zadávání veřejných zakázek a koncepci řízení při zadáváníveřejných zakázek.

Abstract:

The dissertation scientifically examines public procurement law of the Czech Republicand the Federal Republic of Germany with respect to its general conception,the instantly chosen regulatory approach of the two reference states and its economicaleffects from the perspective of internationally operating investors. In viewof its central objective to untertake a legal comparing analysis of the two referencestates, the research particularly focus the question how the nationally differentdesign of public procurement law impacts private investment behaviour. The comparinganalysis carves out that the willingness of internationally operating investorsto participate in public procurement particularly depends on diverse transactioncosts such as compliance costs and institutional costs that result from imprecisedefinitions and pending review procedures. Finally, it exposes that the instanceof one Central Purchasing Body (CPB) as recommended by the Organisationfor Economic Co-operation and Development (OECD) should accompanied by oneexclusive definition of the admissible public procurement objectives. This is theonly way to ensure that the political dilution of public procurement law is effectivelycontained. The same applies to strengthen coherence and to consequentlyface corruption that is not unique feature of East-European countries such as theCzech Republic. Since any investment decision is one decision among uncertainty,internationally operating investors particularly depend on legal certainty, predictabilityof public procurement decisions and finally accelerated proceedings. Inmodern welfare states with one certain level of economical saturation this revealsthoroughly as a big challenge.In addition to the first comprehensive comparative analysis of German and CzechPublic Procurement the dissertation points out clearly the necessity to adjust theCzech regulatory framework. Whether the superior objective to sustainably contributeto public welfare is realized, particularly depends in both countries on theeffective enforcement of the guiding principles of public procurement and the designof the public procurement procedure.

Keywords

Zadávání veřejných zakázek, právní a ekonomické srovnání, empirická analýza

Keywords

Legal-Economic Comparison, Empirical Analysis, Public Procurement

Language used: English

Date on which the thesis was submitted / produced: 6. 7. 2020

Thesis defence

• Supervisor: doc. Ing. Richard Pospíšil, Ph.D.
• Reader: Radek Jurčík, Ph.D., doc. JUDr. Ing., Josef Abrhám, externi, Michael Kohajda, externi

Mendel University in Brno

Faculty of Business and Economics

Doctoral programme / field:
Economics and Management / Business Management and Economics