Neoprávněné nakládání s odpady

Bc. Ondřej Vojtuš

Master's thesis

Unauthorized waste disposal

Abstract:

Boj s nelegální činností proti životnímu prostředí je jednou z mnoha snah společnosti o ochranu životního prostředí a právě potírání nelegální činnosti související s odpady je společně s potírání nelegální činnosti proti volně žijícím a planě rostoucích druhům jednou z hlavních obecně uznávaných priorit. Byly stanoveny čtyři hypotézy, které byly ověřeny za využití dat zveřejňovaných jak příslušnými orgány české státní právy, tak mezinárodními organizacemi a orgány Evropské unie. Práce ověřila předpoklad, že vlivem restrikcí na dovoz pevného odpadu do Číny zaváděných od roku 2017 se zvýšila četnost a objem nelegálně dováženého odpadu do České republiky (hypotéza 1). Zda tato nelegální činnost v současné době poškozuje životní prostředí a způsobuje ekonomické ztráty (hypotézy 2 a 3). A zda za účelem boje proti této formě protiprávního jednání existují programy příslušných složek státního aparátu (hypotéza 4). Na základě dostupných dat bylo potvrzeno, že obavy, že se Česká republika stává, respektive se již stala, zemí, do které je nelegálně dovážen odpad, jsou opodstatněné. V letech před zavedením čínských restrikcí se procento neoprávněných přeprav odpadu v rámci kontrol vykonávaných Celní správou ČR pohybovalo kolem 1 %. V roce 2017 se jednalo o 17 %, v následujících letech kolem 5 %. Byla zjištěna časová i logická souvislost mezi tímto navýšením procentuálního zastoupení pozitivních kontrol a zavedením čínských restrikcí a současným přechodem států Evropské unie k oběhovému hospodářství. V průběhu práce vyšlo najevo, že neoprávněné nakládání s odpady opravdu poškozuje životní prostředí a způsobuje státu ekonomické škody. Náklady na likvidaci černých skládek a hašení požárů černých skládek si ročně vyžádá stovky milionů Kč. Úniky nebezpečných látek do okolí černých skládek a požárů černých skládek mohou způsobit zamoření dotčené oblasti po celé generace, rizikové v tomto jsou v tomto ohledu pro svou schopnost bioakumulace a perzistence především tzv. perzistentní organické látky. I přestože se příslušné české složky vymáhající právo situací zabývají, o čemž svědčí i přijetí strategického dokumentu (Ministerstvo vnitra 2020), který odráží potřeby těchto složek a jejich plány v boji proti tomuto typu trestné činnosti, musí řešit až příliš mnoho problémů. Zejména Policie ČR a státní zastupitelství se potýkají s nedostatkem specialistů vyhrazených pouze na problematiku životního prostředí. Rovněž existuje zcela zřejmý nepoměr mezi řešením případů ve správním řízení a trestním řízení, 99 % všech případů porušení legislativy je řešeno právě ve správním řízení (Rada Evropské unie 2018), což je způsobeno více faktory, jako právě nedostatečnou personální situací a specializací Policie ČR a faktem, že maximální možný trestní postih je za stávající legislativy příliš nízký a neplní svou odrazující funkci. Na základě výsledků hypotéz byly vytyčeny čtyři hlavní potřeby, jejichž uspokojení by mělo napomoci zlepšení účinnosti prevence a potírání trestné činnosti související s odpady. Vytyčené potřeby: Potřeba optimalizace trestní sazby neoprávněného nakládání s odpady; Potřeba policejního útvaru specializovaného na problematiku životního prostředí; Potřeba zlepšení spolupráce napříč orgány; a Potřeba zvýšení obecného povědomí a důležitosti tématu.

Abstract:

The fight against environmental related crimes is one of many efforts of the human society within environmental protection. Combating waste related criminal activities is together with combating wildlife crimes on of the main generally accepted priorities. There were set four hypotheses that were verified by the data published by competent Czech administration bodies, international organizations and European Union bodies. The thesis verified the presumption that due to import restrictions of solid waste that has been introduced by China since 2017 increased frequency and volume of illegal waste transports to the Czech Republic (hypothesis 1). Whether this illegal activity is currently causing environmental harm and economic losses (hypotheses 2; 3). And if there are any programs of the competent Czech authorities combating this type of illegal activity (hypothesis 4). Based on the available data it was confirmed that the worries that the Czech Republic is becoming, or even has already become, a country where illegal waste is being imported are justified. The percentage of illegal waste transport within checks made by Czech Customs Administration varied around 1 % before the Chinese restrictions have been set. However, it was 17 % in 2017 and it varied around 5 % in the following years. There was found a temporal and logical connection between this increase of the percentage of positive checks and introduction of Chinese restrictions together with current implementing of circular economy by EU countries. The work enlightened that unauthorized waste disposal indeed causes both damage of the environment and economic damage to the state. Costs for liquidation of illegal dumps and extinguishing fires of the dumps annually require hundreds of millions of CZK. Leaks of hazardous substances from illegal dumps and its fires can cause contamination of the affected area that may last for generations. Especially so called POPs are risky because of its bioaccumulative and persistent potential. Even though competent Czech enforcement bodies are dealing with this situation that was proved by the adoption of a strategic document (Ministerstvo vnitra 2020) that reflects their needs and plans within the combat against this type of crime they have to solve too many problems. In particular, the Police of the Czech Republic and Czech Public Prosecutor´s Offices struggle with shortage of specialists dedicated only to environmental field. There is also a clear disproportion in numbers of cases solved within administrative and criminal proceedings – 99 % of all violations are being solved in administrative proceedings (Rada Evropské unie 2018). This situation is caused by several factors such as insufficient personnel situation and specialization of the Police of the Czech Republic and that the highest possible criminal sanctions that can be imposed under current legislation too low that can´t even fulfil its discouraging function. Based on the results of the hypotheses four needs that should help to improve the effectiveness of the prevention and combating waste related crime were identified. Identified needs: The need of optimization of the penalty that can be imposed for Unauthorized Waste Disposal.; The need of a Police department specialized in combating environmental crimes; The need of improving of co-operation throughout competent bodies; and The need of raising public awareness and importance of the issue.

Keywords

odpad, zákaz dovozu do Číny, přeprava odpadů, černé skládky, požáry odpadu

Keywords

waste, China´s waste import ban, waste transport, illegal dumps, waste fires

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 26. 4. 2021

Thesis defence

• Supervisor: doc. Ing. Aleš Hanč, Ph.D.

Czech University of Life Sciences Prague

Faculty of Agrobiology, Food and Natural Resources

Master programme / field:
Rural Development and Agriculture / Development of Rural Areas