Záruky zákonnosti v dotačním řízení

Bc. Soňa Žižková

Master's thesis

Guarantees of Legality in the Subsidy Proceeding

Abstract:

Práce se zabývá problematikou dodržování zákonnosti při realizaci dotací z Evropských strukturálních fondů. Vymezuje pojem dotačního řízení, princip přidělení dotace z Operačního programu lidské zdroje a zaměstnanost, a následnou realizaci projektu subjektem, který dotaci získá. Těžištěm práce je problematika zadávání veřejných zakázek, kontrola zadávacího řízení a dodržování zákonnosti, tedy zejména dodržování Zákona o veřejných zakázkách a dodržování Metodických pokynů, které upravují zadávací podmínky při čerpání dotací z Evropských fondů, pro srovnání je v práci uvedena obdobná problematika, tedy čerpání dotací statutárním městem. Kromě vlastního vymezení problematiky čerpání dotací je věnována pozornost kontrole, kterou vykonávají kontrolní orgány poskytovatele dotace. Dále se práce zabývá přezkumem dotčených veřejných zakázek antimonopolním úřadem (dále jen „ÚOHS“) a následuje rozbor rozhodnutí českých soudů, v návaznosti právě na přezkumné řízení ÚOHS. Závěr práce se věnuje hodnocení celého procesu dotačního řízení, z pohledu dodržování zákonnosti a návaznosti jednotlivých fází vlastní realizace, tedy shrnutí, zda dosavadní právní úprava této problematiky je dostatečná a zákonnost při přidělování dotací je dodržována a pokud nikoliv, dostatečně postihována, aby nedocházelo ke zneužívání veřejných finančních prostředků.

Abstract:

The thesis deals with an observance of legality in a process of implementation of projects co-financed from the European Structural Funds. It describes a grant proceedings, the principle of obtaining a grant from the Operational Programme Human Resources and Employment, and a process of implementation of a project by its beneficiary. The major part of the tesis deals with public procurement, a control of procurement procedure, and observance of legality, in particular compliance with the Public Procurement Act and methodological instructions for procurement in projects co-financed from the European funds. The process is illustrated on an example of implementation of a grant by a Statutory city. Besides the grant proceedings, the thesis deals with a control carried out by providers of grants and the review of procurement by the Office for the Protection of Competition. An analysis of Czech courts´ decisions in area of public procurement follows. In the final part of the thesis the complete grant proceeding is discussed from the view of legality and the connections between the various stages of implementation. The summary of the thesis evaluates whether the legislation in the araea of grants is satisfactory, whether laws are observed, and if not, whether sanctions are sufficient in order to prevent a misuse of public funds.

Keywords

Klíčová slova, Mandatorní výdaje, dotace, dotační řízení, Evropské strukturální fondy, veřejná zakázka, Odbor strukturálních fondů Ministerstva vnitra ČR, rozpočtová pravidla, kontrola veřejných zakázek, přezkum ÚOHS, soudní přezkum veřejných zakázek Keywords, mandatory expenditures, grant, grant proceedings, the European Structural Funds, public procurement, Structural Funds Department of the Ministry of the Interior of the Czech Republic, budgetary rules, public procurement control, review by the Office for the Protection of Competition, judiciary review of public procurement

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 10. 4. 2015

Thesis defence

• Date of defence: 11. 6. 2015
• Supervisor: doc. JUDr. Petr Mrkývka, Ph.D.
• Reader: Dr Mgr. Damian Czudek, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Public Policy / Public Administration