Vztahy obcí a krajů

Mgr. Dušan Krumnikl

Master's thesis

The Relationship between the Municipalities and the Regions

Abstract:

V diplomové práci Vztahy obcí a krajů se zabývám problematikou vztahů obcí a krajů z jistého úhlu pohledu. Vzhledem k obsáhlosti a šíři tématu jsem zvolil pro zpracování mé diplomové práce výběr několika témat, které jsem rozpracoval do čtyř kapitol, které jsem dále vnitřně členil vzhledem k již zmiňované šíři problematiky. V práci jsem vyšel ze studia literatury a uvedených pramenů. O použitých metodách při zpracování práce jsem se zmiňoval v úvodu práce. V první kapitole nazvané Pojmové vymezení veřejné správy jsem se zabýval pojmovým vymezením veřejné správy. Veřejná správa je charakterizována jako správa veřejných záležitostí ve veřejném zájmu. Všímám si podstaty veřejné správy a jejich charakteristických rysů. S tím souvisí i výkon veřejné správy a její vztah k veřejné moci. S veřejnou mocí souvisí i pojem suverenity státu a její klasifikace. Dále jsem rozlišil veřejnou správu od správy soukromé, výkon veřejné správy vykonávané státem a výkon veřejné správy, kterou mohou vykonávat ještě další subjekty, které se podílí na spoluzabezpečení výkonu státní správy. Těmito subjekty jsou veřejnoprávní korporace, které vykonávají správu svým jménem a ve své působnosti. Ve druhé kapitole nazvané Historické kořeny obecní samosprávy jsem se věnoval zachycení historických kořenů obecní samosprávy. Ukázal jsem podmínky a předpoklady budování samospráv od roku 1848. Již říšský obecní zákon připouštěl existenci tří druhů obcí, ovšem největší důraz a rozpracovanost měla místní samospráva. Vyšel jsem ze základních historických faktů a skutečností, které formovaly vývoj veřejné správy u nás. Ne vždy se vývoj z historického hlediska ubíral správným směrem. Bylo zajímavé zpracovávat historický vývoj veřejné správy a zejména její dynamickou proměnu po roce 1989. Zrušení národních výborů jako orgánů státní správy a moci, které byly nahrazeny ústavním zakotvením samosprávy obcí. Sledovat úkoly, postupy, legislativní proměny a změny, které se přímo dotýkají činnosti územních samospráv. Zaznamenat alespoň částečně úlohu moci výkonné a zákonodárné. Rozhodující z hlediska reformy veřejné správy bylo přijetí zákonů č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) a zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení). Sledovat, jak v rámci reforem zejména stát deleguje část svých pravomocí na obce a kraje, jak v rámci vzniku územních jednotek a přiblížení se stavu s vývojem v rámci Evropské unie, byly vytvořeny regiony soudržnosti, které v našich podmínkách utvořené, plně neodpovídají nastoleným evropským trendům. V další části se zabývám aspekty budoucího vývoje samosprávných celků. Ve třetí kapitole nazvané Vztahy obcí a krajů, která tvoří podstatnou část mé práce, se zabývám vztahy obcí a krajů. Postavení a instituty územní samosprávy jsou zakotveny v Ústavě České republiky a v Listině základních práv a svobod. Rozpracovávám i problematiku evropského rozměru místní samosprávy, spolu s přijetím Evropské charty místní samosprávy Českou republikou. Vycházím z právní úpravy postavení obcí a krajů. Pozornost věnuji samostatné a přenesené působnosti obce, v další části zpracovávám samostatnou a přenesenou působnost kraje. Zde jsou klíčové zákony č. 128/2000 Sb. obcích (obecní zřízení) a zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení). Dále jsem v této kapitole věnoval pozornost zpracování problematiky spolupráce obcí a krajů, odborné a metodické pomoci. Formám a způsobům komunikace ve vztahu obec a kraj. V rámci výkonu dozoru upozorňuji na podstatnou změnu ve vztahu obec a kraj, kterou přinesla zákonná novela č. 234/2006 Sb. Na základě tét

Abstract:

o novely dozor nad právními předpisy obce vydávanými v samostatné působnosti obce vykonává Ministerstvo vnitra. Dále pojednávám o zárukách zákonnosti, o základních principech dozoru a kontroly. V této kapitole rovněž zpracovávám dozor nad vydáváním a obsahem obecně závazných vyhlášek obcí a usnesení a rozhodnutí a jiných opatření orgánů obcí. Dále se zabývám vymezením podstaty, cílů kontroly ve veřejné správě v oblasti samostatné a přenesené působnosti obce, ve vztahu ke kontrolní činnosti kraje. Uvádím kontrolní postupy, povinnosti pravomoci kontrolního orgánu při výkonu kontroly, povinnosti obce jako kontrolované. Poukazuji na formální náležitosti protokolu, který zpracovává a předkládá kontrolní orgán orgánu obce. V této oblasti se zabývám rovněž možností neposkytnutí součinnosti kontrolujícímu orgánu při výkonu kontroly v přenesené působnosti obce a jejími možnými následky. Ve čtvrté kapitole nazvané Vztahy státu a místní samosprávy se ve dvou dílčích podkapitolách zabývám postavením státu ve vztahu k obci a dále postavením státu ve vztahu ke kraji. V úvodu kapitoly se zmiňuji o přístupech různých teorií z hlediska dělby moci vůči samosprávě. První ze směrů vidí samosprávu jako omezující prvek realizace státní moci, zatímco druhý směr zdůrazňuje existenci samosprávy jako významného prvku moderního demokratického státu. V podkapitole Vztah státu k obci se zabývám přerozdělením výkonu veřejné správy a vytvořením funkčního demokratického systému veřejné správy, kde obecní zřízení má svoje nezastupitelné místo, s důrazem na autonomii obce. V podkapitole Vztah státu ke kraji se zabývám postavením státu ke krajům v rámci výkonu přenesené působnosti krajů. V samotném závěru mé práce se zabývám činností a úlohou ministerstev ve vztahu ke krajům.

Abstract:

The thesis entitled Relationship between Municipalities and Regions deals with the theme of communication between municipality and region bodies. With regard to the fact that this topic is very wide and extensive, a selection of some substantial themes is chosen to be analyzed within four chapters including further subchapters. The thesis is based on my study of the literature listed above. The methods applied and used for elaboration are mentioned in the preamble. Chapter I, “Concept Definition”, points out a comprehension of the Public Administration term. The Public Administration is defined as regulation of common affairs in public utility. The thesis pays attention to the substance of Public Administration and its characteristic features in connection with execution and relation to public power, also defining and classifying the state sovereignty. Further, this chapter differentiates between public administration and the private one. The former is exercised by the state and the latter may be executed by other agents, such as public service corporations acting on the own behalf within the own competence. Chapter II, “Historical Roots of Municipal Self-Management”, informs of the history and preconditions for self-management after 1848. Even the Act of Third Reich admitted an existence of three types of municipalities, however, the local self-government was highlighted and showed the best elaboration. The chapter leans on elemental historical facts, having influenced the development of public administration in this country. It should be remarked that not all historical steps have lead to the right development. The working out of this chapter dealing with history of public administration development was rather exciting, especially under consideration of dynamic transformation after 1989, when National Committees as executive bodies of local administration and power were constitutionally substituted by municipal self-government. It was interesting to discover the newly established tasks, procedures and legislation changes having directly influenced the action and competence of territorial self-government; to become aware of the role assigned to executive and legislative power. As to the reform of public administration both, the Act No. 128/2000 Sb. (Municipality Establishment Act) and the Act No. 129/2000 Sb. (Region Establishment Act) were decisive. Not less interesting was the observation of reforms, in the framework of which the government has partially delegated its competences to municipalities and regions or, tracing of how new supposedly cohesive territorial units have arisen for the purpose of harmonization with development of the European Union, whereas such regions created under the national conditions of this country did not comply with the planned European trends. The subsequent text part deals with supposed future development of the self-governed territories. Chapter III, “Relationship between Municipalities and Regions”, being a topic of this thesis, deals with relationship between municipalities and regions. The position and instruments thereof are confirmed in the Constitution of the Czech Republic and in the Bill of Human Rights. I pay attention to local self-government within the European standard in connection to the European Charter of Local Self-Government, the Czech Republic has accepted. Going out of legislation governing the position of municipalities towards regions, I pay attention to self-competence and transferred competence of municipalities and regions. In this connection, the key laws are the Act No. 128/2000 Sb. (Municipality Establishment Act) and the Act No. 129/2000 Sb. (Region Establishment Act). Further, the chapter deals with collaboration between municipalities and regions inclusively the form and way of communication, professional and methodical aid. As to the governance of relationship between municipalities and regions, the amendment to the Act No. 234/2006 Sb. represents

Abstract:

a significant contribution. According to this Act, the Ministry of Interior supervises the legal regulations issued by municipalities. Further, I cover with legal guaranties and basic principles of supervision or controlling. The chapter also deals with a question regarding the issue of commonly binding ordinances and resolutions or decisions by the municipality bodies. Another issue of this thesis is the limitation of substance and aim of public administration supervision in the field of self-management and transferred sphere of action in relation to supervision over the regional body. Procedures and obligations of the inspection body as well as obligations of the inspected unit are specified. A Form of Record to be filled in by supervising body after the done inspection is also mentioned. In this connection, I point out a possibility of coactions refusal by municipality in the act of inspection, including all the possible consequences. Chapter IV, “Relationship between Government and Local Self-Management”, including further two subchapters, deals with position of state towards the municipalities and regions. The chapter introduction describes an attitude to different theories regarding the division of labour in relation to self-government. There are two ways of how to perceive the role of self-government. While the first one considers the self-government as a limitation element of state power execution, the second model emphasises the existence of self-government as a significant element of a modern democratic state. The subchapter, “Relationship between State and Municipality”, deals with delegation of public administration competences and creation of a functioning system of democracy within the public administration, in which an autonomous municipality has its own position. Subchapter “Relationship between State and Region” deals with the position of state towards the regions with regard to transferred activity competences. The very conclusion of this thesis deals with activities of competent ministries to be exercised in relation to regions.

Keywords

Vztahy obcí a krajů, samospráva, působnost obcí, samostatná a přenesená působnost obce, obce, kraje

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 31. 3. 2010

Thesis defence

• Date of defence: 10. 5. 2010
• Supervisor: prof. JUDr. Petr Průcha, CSc.
• Reader: JUDr. Petr Kolman, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law