Změna cílů státních sociálních programů v průběhu jejich implementace street-level byrokraty

Mgr. Pavel Horák, Ph.D.

Doctoral thesis

The Modification of State Social Programs Goals during their Implementation by Street-level Bureaucrats

Abstract:

V této disertační práci se zabýváme problematikou změny cílů státních sociálních programů v oblasti regionálních a lokálních trhů práce, konkrétně tzv. individuálních akčních plánů (IAP), v ČR. Nahlížíme přitom nejen různé způsoby dosahování těchto cílů v průběhu realizace (implementace) opatření, ale také jejich vývoj v časovém odstupu tří let (2003 a 2006). Cílem práce je zodpovědět otázku „Jak mění linioví pracovníci vybraných regionálních úřadů práce cíle IAP v procesu jejich implementace?“ Ve třech teoretických částech práce nejprve v obecné rovině charakterizujeme zmíněné změny cílů státních sociálních programů a jejich průběh prostřednictvím konceptů z oblasti sociologie organizace, implementace politiky a veřejného managementu. V empirické části práce aplikujeme tyto poznatky na již zmíněné “nové” opatření politiky pracovního trhu, jehož smyslem je v časné fázi nezaměstnanosti pomoci mladým lidem a dlouhodobě nezaměstnaným při hledání pracovního uplatnění. Využití této intervence v podmínkách ČR vychází přitom nejen z členství ČR v EU, nýbrž je i reakcí na zhoršující se situaci mladých a dlouhodobě nezaměstnaných lidí na trhu práce. Zajímá nás, jak jsou stanoveny cíle IAP v oficiálních národních a nadnárodních dokumentech (Evropská strategie zaměstnanosti, Evropské směrnice zaměstnanosti, Servisní model veřejných služeb zaměstnanosti) a jak jsou pracovníky úřadů práce transformovány do podoby reálně naplňovaných operačních cílů. Pro toto zjištění jsme proto provedli hloubkové dotazování zejména poradců-zprostředkovatelů na vybraných regionálních úřadech práce a na jeho základě sestavili typologii operačních cílů IAP. Tuto typologii jsme následně využili při rozlišení různých způsobů implementace IAP na čtyřech regionálních úřadech práce. Různé způsoby realizace IAP při současném sledování specifických institucionálních podmínek vybraných úřadů práce (podmínky na regionálním trhu práce a charakteristiky konkrétního úřadu práce včetně organizační kultury) v konečném důsledku přispěly k vytvoření typologie identifikovaných implementačních stylů (modelů).

Abstract:

The doctoral thesis focuses on the problem of changing goals of state social programmes (individual action plan, IAP, concretely) in the field of regional and local labour markets. We are interested in specific way of reaching this goals during implementation of IAP and their development within three years (2003 and 2006). Its aim is to answer the following question: How street-level bureaucrats modify official stated goals of IAP during its implementation? In the three theoretic chapters we present modification of state social programs goals on the general level using theoretical concepts of organizational sociologists and policy implementation and public management researchers. In the empirical section we apply these concepts to the above mentioned “new” labor market provision (IAP). It represents an early intervention tool, which helps young and long-term unemployed enrolled at local employment offices to resolve their living state of affairs. Using this intervention tool come out not only from the membership of the Czech Republic in EU but also from the worsen position of young and long-term unemployed at the labour market. We are interested in the form of officially stated goals of IAP at national and supranational documents and in what way they are fulfilled in reality by street-level bureaucrats at employment offices. Therefore we made in-depth interviews with counsellors-mediators of chosen regional employment offices above all and we produced final operative goals typology of IAP. Subsequently we revealed diverse implementation styles of IAP used at four regional employment offices. Discovered ways of realization of IAP under specific regional implementation conditions (i.e. labour market conditions and characteristics of employment offices including their organizational culture) made possible to produce implementation styles (models) typology of IAP.

Keywords

státní sociální programy, oficiální a operativní cíle, změna cílů, implementace programů, street-level byrokracie, Evropská strategie zaměstnaosti, politika pracovního trhu, individuální akční plány zaměstnanosti (IAP) state social programs, official and operative goals, modification of goals, implementation of programs, street-level bureaucracy, European Employment Strategy, individual action plans (IAP)

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 14. 5. 2007

Thesis defence

• Date of defence: 6. 6. 2007
• Supervisor: prof. PhDr. Libor Musil, CSc.
• Reader: prof. PhDr. Jan Keller, CSc., doc. PhDr. Jiří Winkler, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Social Studies

Doctoral programme / field:
Social Policy and Social Work / Social Policy and Social Work