Řízení ve věcech důchodového pojištění

Bc. Zdeňka Procházková

Master's thesis

The Administrative Procedure in the Pension Insurance

Abstract:

Hlavním tématem této diplomové práce je problematika řízení a rozhodování ve věcech důchodového pojištění, avšak jejím předmětem jsou i další otázky, které s problematikou důchodového pojištění úzce souvisí. Cílem této práce je tedy sjednotit tuto oblast komplexně do jednoho celku. Práce je rozdělena do čtyř základních částí – kapitol. První kapitola je věnována obecné rovně důchodového pojištění, jeho účelu a významu, a to s ohledem na jeho významné postavení v oblasti sociálního zabezpečení. Rovněž je zde popisován vztah důchodového pojištění k jiným právním odvětvím a jsou zde nastíněny oblasti, z nichž sociální zabezpečení, potažmo důchodové pojištění vzniklo. V kapitole druhé se pro utvoření uceleného obrazu o systému důchodového pojištění krátce hovoří jednak o jeho obecných zásadách a současně jsou zde popsány i jeho zcela specifické zásady vnitřní výstavby, jež jsou zvláštní právě konkrétně pro důchodovou oblast sociálního zabezpečení. Byť se nejedná o kapitolu příliš rozsáhlou, je nutná k pochopení celé problematiky tohoto systému. Kapitola třetí obsahuje již konkrétněji základy důchodového systému v České republice. První část této kapitoly se věnuje samotné právní úpravě důchodového systému, z čeho vychází a v kterých právních předpisech ji lze nalézt. Je zde popsána jak hmotněprávní úprava, tak i procesní část. V dalších dvou částech se věnuji již samotnému rozsahu důchodového pojištění, věcnému i osobnímu, při čemž jsou zde popsány základní pojmy typické pro oblast důchodového pojištění, ať již se jedná o doby pojištění, či jednotlivé dávky, jež z důchodového pojištění plynou a které finančně zabezpečují oprávněné jedince ve stanovených situacích. Kapitola čtvrtá tvoří zásadní část této diplomové práce, neboť se věnuje již samotnému řízení ve věcech důchodového pojištění podle zákona č 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů. Tato kapitola je rozdělena do dvou základních částí. První z nich se věnuje obecným institutům správního řízení, a to včetně jeho základních principů a zásad. Je zde rovněž popisován předmět řízení, jeho subjekty a průběh. Ve zvláštní části této práce jsou uvedeny již konkrétně jednotlivé druhy řízení, při čemž nejstěžejnější je ta část, v níž je popisováno řízení o dávkách důchodového pojištění. Zde jsem se snažila zapracovat i poznatky z praxe, zejména tedy některá významná rozhodnutí soudu. Závěr této kapitoly obsahuje problematiku opravných prostředků, tedy námitek a soudního přezkumu. Soudní přezkum je z dosavadní praxe již známý, avšak relativní novinkou je právě institut námitek, jež byl zaveden s účinností od 1.1.2010 tak, aby nebyla v řízení v dávkových věcech důchodového pojištění odepřena možnost, respektive právo účastníka řízení na řádný opravný prostředek. V současné době prochází naše společnost velikými změnami, zejména ekonomickými, a v důsledku tohoto výboje je nutné přistupovat i poměrně zásadním změnám v oblasti sociální, respektive důchodové. Jsou zde značné snahy transformovat celý systém důchodového pojištění tak, aby více vyhovoval ekonomickému a demografickému vývoji celé společnosti. Dochází tak ke změnám zejména v hmotněprávní úpravě, ale oblast řízení ve věcech důchodového pojištění v současné době je oblastí poměrně stabilní bez výraznějších změn. Účelem této práce je hlavně pokus o systematičtější a komplexnější rozbor zejména teoretických otázek, které souvisí se samotným řízením ve věcech důchodového pojištění. Aby byl co nejv

Abstract:

íce splněn tento účel, vycházela jsem v této diplomové práci jak z monografií, tak judikatury týkající se této problematiky. Bohužel intenzita časopiseckých článků v této oblasti není příliš velká, neboť v naprosté většině se takováto činnost věnuje spíše právě hmotněprávní úpravě než procesní části, tedy samotnému rozhodování. Domnívám se rovněž, že také odborné publikace a komentáře se touto problematikou zabývají spíše okrajově. Skutečnost, že právě toto téma nelze takto uceleně nalézt v podstatě v žádné dostupné literatuře, mě vedla k jeho zpracování v této diplomové práci.

Abstract:

The main topic of this thesis is administrative procedure and decision making in pension insurance, however, it deals with more areas closely related to this issue. The aim of this thesis is to join all related matters into one unit. The thesis is divided into four parts – chapters. The first chapter is focused on pension schemes in general with regard to their considerable position in the social security system. Moreover, it describes the relation of pension insurance to other branches of law and outlines fields from which it actually originated. The second chapter briefly mentions general principles of pension insurance as well as the unique principles of its inner structure. Despite this chapter not being very extensive in length, it is essential for understanding the whole system. The third chapter contains more specific details about the basis of pension schemes in the Czech Republic. The first part of this chapter is devoted to the legal regulation of pension insurance - what it is based on and in which legal enactment it can be located. It describes both substantive law amandements and the procedure part. In the next two parts I work with the full range of pension insurance – material and personal. It explains the basic terms specific for pension insurance including the length of insurance or individual benefits which people are entitled to, and which financially secure authorized subjects in defined situations. The fourth chapter is a crucial part of my theses because it is devoted to administrative procedure in pension insurance matters according to law nb. 582/1991 Coll., about organization and provision of social security in the latest valid version. There are two parts. The first deals with general institutes of administrative procedure including its basic principles. It also describes the subject of proceedings. There is an additional part of this chapter which lists particular types of proceedings. The most important of which is the part describing the allotment of pension allowances. There I tried to use my own experience, especially some remarkable court decisions. I end this chapter by giving details about corrective instruments i.e. pleas and judicial reviews. Judicial reviews are known from previous practice. Relatively new is the court of pleas which was brought in force from 1 January 2010 in order that pension insurance matters in managing benefits are not denied and that the participants in proceedings have the right to means of amendment. At present our society is going through significant changes, especially in economy. As a consequence of this transition it is necessary to make quite important changes in the social sphere or more precisely in pension schemes. There is a tendency to shift the whole pension system to suit the economic and demographic progress better. That brings changes in substantive law amendments but the area of proceedings in pension insurance matters is rather stable without any major transformations. The aim of this thesis is an attempt at a more specific and complex analysis especially of theoretical questions which correspond to individual procedures of pension insurance matters. To meet this objective I based my thesis on both monographs and adjudications connected with these issues. Unfortunately the volume of articles in magazines is not too large since most of these activities are dedicated to substantive amendments rather than to the procedure part, that is to individual decision making. Likewise I assume that specialist publications and commentaries on the problem are rather peripheral. The reality is that this topic cannot be particularly found in any available literature which is what lead me to this work.

Keywords

sociální zabezpečení, důchodové pojištění, řízení ve věcech důchodového pojištění, starobní důchod, invalidní důchod, pozůstalostní důchod, rozhodování

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 30. 3. 2012

Thesis defence

• Date of defence: 3. 5. 2012
• Supervisor: prof. JUDr. Zdeňka Gregorová, CSc.
• Reader: doc. JUDr. Milan Galvas, CSc.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Public Policy / Public Administration