Ochrana před nečinností veřejné správy

JUDr. Soňa POSPÍŠILOVÁ

Doctoral thesis

Abstract:

Disertační práce se věnuje problematice ochrany před nečinností veřejné správy a podrobuje ji zkoumání z několika úhlů s cílem zahrnout v něm všechny právní prostředky, které lze k ochraně před nečinností veřejné správy využít. Práce se zaměřuje se na podrobnou analýzu právní úpravy prostředků ochrany před nečinností veřejné správy a její zhodnocení ve světle související soudní judikatury. Nabízí přitom také zhodnocení nedostatků právní úpravy a úvahy autorky nad možnostmi a vhodností změn právní úpravy. Nejprve se autorka věnuje vymezení základních pojmů zkoumané problematiky, podává přehled právních prostředků ochrany před nečinností veřejné správy, zkoumá právní úpravu rovněž v historickém kontextu. Dále se zabývá ochranou proti nečinnosti uvnitř organizační soustavy veřejné správy de lege lata, zejména podle právní úpravy zakotvené ve správním řádu. Zaměřuje se přitom na otázku, zda je z pohledu garance práva na rozhodnutí v přiměřené lhůtě současná právní úprava právních prostředků proti nečinnosti veřejné správy dostatečná. Další část práce pojednává o soudní ochraně proti nečinnosti veřejné správy s cílem zjistit, jaký význam má soudní judikatura ve věcech ochrany před nečinností veřejné správy pro správní praxi. Blíže se zabývá charakteristikou a konkrétní judikaturou soudů v řízeních o žalobách na ochranu proti nečinnosti správního orgánu a v řízeních o žalobách na ochranu před nezákonným zásahem, kterým nečinnost v konkrétních případech může také být. Nečinnost a průtahy ve správním řízení jsou rovněž nesprávným úředním postupem, který zakládá právo na náhradu škodu a nemateriální újmy. I v těchto otázkách je zásadní judikatura soudů, rozhodujících o náhradě škody či nemateriální újmy za nesprávný úřední postup ve formě průtahů v řízení. Zvláštní pozornost je věnována rovněž významu judikatury Ústavního soudu ve věcech nečinnosti veřejné správy. Další část práce zkoumá vliv práva EU a Rady Evropy na činnost orgánů veřejné správy a rozhodovací činnosti soudů, jakož i vliv judikatury Evropského soudu pro lidská práva ve věcech nečinnosti správních orgánů na správní i soudní praxi. V další části se práce zabývá rolí Veřejného ochránce práv ve věcech nečinnosti veřejné správy. Nejprve je podána obecná charakteristika této státní instituce, poté jsou vymezeny typové případy nečinnosti posuzované ochráncem a prostřednictvím konkrétních případů je přiblížena činnost ochránce. Zde je předmětem zkoumání přínosnost aktivity Veřejného ochránce práv ve věcech nečinnosti veřejné správy. Poslední část

Abstract:

The dissertation thesis deals with the issue of protection against the inactivity of public administration and examines the research from several points of view in order to include all the legal means that can be used for the protection against the inactivity of the public administration. The thesis focuses on the detailed analysis of the legal regulation of the means of protection against the inactivity of public administration and its assessment in the light of related practise of the courts. Doing so also provides an assessment the deficiencies of the legal regulation and author´s own reflection on the possibilities and appropriateness of changes in the legal regulation. Firstly, the author deals with the definition of the basic concepts of the subject, examines the legal means of protection against inactivity of public administration, examines the legal regulation also in the historical context. It also deals with the protection against inactivity within the organizational system of the public administration de lege lata, in particular according to the legal regulation enshrined in the Administrative Procedure Code. It focuses on the question of whether, from the point of view of guaranteeing the right to a decision within a reasonable time, the current legal regulation of the legal remedies against inactivity of the public administration was sufficient. Another part of the thesis deals with judicial protection against inactivity of public administration in order to determine the importance of the judgments in matters of protection against the inactivity of public administration for administrative practice. It deals closely with the characteristics and specific judgments of the courts in the actions against the inactivity of an administrative body and in proceedings on the actions for protection against unlawful interference, which may constitute the inactivity in specific types of cases. The inactivity and delays in administrative proceedings are also incorrect official procedure, which creates the right to compensation for immaterial harm. Even in these issues, the judgments of the courts for damages or immaterial harm for incorrect official procedure in the form of delays in proceedings are fundamental. Particular attention is also paid to the importance of the judgments of the Constitutional Court in cases of inactivity of the public administration. Another part examines the impact of EU law and the Council of Europe on the activities of public administration and the decision-making activities of the courts, as well as the influence of the case law of the European Court of Human Rights on administrative and judicial practice. In another part of the thesis deals with the role of the Public Defender of Rights in the matters of inactivity of the public administration. First, the general characteristics of this state institution is presented, the type of cases of inactivity assessed by the Defender are defined and, through the specific cases, the Defender's activity is brought closer. Here is the subject of the examination the contribution of the activity of the Public Defender of Rights to the matters of inactivity of the public administration. The last part of the thesis gives an overview of the legal protection against inactivity of the public administration in the neighbouring countries, in Austria, Slovakia, Poland and Hungary. After the analysis of the legal institutes in these countries, it is compared with the Czech legislation in order to find the appropriate institutes for de lege ferenda considerations in relation to our legal regulation.

Keywords

nečinnost správního orgánu, průtahy, přiměřená lhůta, opatření proti nečinnosti, nadřízený správní orgán, žaloba proti nečinnosti, stížnost, judikatura, nesprávný úřední postup, nemajetková újma

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 9. 4. 2018

Thesis defence

• Date of defence: 13. 6. 2018

PALACKÝ UNIVERSITY OLOMOUC

Faculty of Law

Doctoral programme / field:
Theoretical Legal Science / Administrative Law