Trestní právo a ochrana před korupcí u veřejných stavebních zakázek

Bc. Roman Kašpar

Master's thesis

Criminal law and protection against corruption in public construction contracts

Abstract:

Korupce a korupční jednání v rámci zadávání veřejných zakázek má negativní dopady nejen na vnímání korupce mezi obyvateli státu, ale přináší také velká rizika v ovlivňování vnímání veřejného sektoru. Má značný dopad na hospodaření s veřejnými finančními prostředky, zejména s jejich účelným využíváním a přerozdělováním v rámci veřejných zakázek malého nebo velkého rozsahu, které realizují soukromé stavební subjekty. Rizikovým faktorem je zejména objem finančních prostředků u jednotlivých veřejných zakázek. V rámci zakázek malého rozsahu dochází často k rozdělení zakázek na menší celky s cílem vyhnout se zákonným požadavkům, které jsou kladeny na zadávání zakázek velkého rozsahu. Tato práce se zaměřuje zejména na legislativní ochranu před korupcí při zadávání veřejných stavebních zakázek, na principu jejich zadávání a na efektivitě sankcí stanovených legislativou. Praktická část vychází z kvalitativního výzkumu. Je v ní vyhodnoceno, jakým způsobem ovlivňuje legislativní proces transparentnost zadávání veřejných stavebních zakázek. Vyhodnocení je prováděno pomocí komparace právních norem a jejich novelizací, řízených rozhovorů s odborným konzultantem a s veřejnými činiteli, jejichž pracovní náplní je eliminování korupčního jednání a na případových studiích vybraných korupčních kauz v České republice. Byly stanoveny následující výzkumné otázky: Výzkumná otázka č. 1: Jaký mají právní předpisy vliv na snížení korupčního jednání při zadávání veřejných stavebních zakázek? Výzkumná otázka č. 2: Z jakých důvodů jsou trestní sankce související se zadáváním veřejných stavebních zakázek dostačující či nikoli? Výzkumná otázka č. 3: Jaké zkušenosti s efektivitou udílených trestů mají osoby pracující na potírání korupce v ČR?

Abstract:

Corruption and corruption practices in public procurement have negative effects not only on the perception of corruption among the population, but also bring great risks in influencing the perception of the public sector. It has a significant impact on the management of public funds, in particular their efficient use and redistribution in small or large-scale public contracts carried out by private construction entities. The risk factor is mainly the volume of funds for individual public contracts. Within small-scale contracts, contracts are often subdivided into smaller units in order to avoid the legal requirements for large-scale contracts. This work focuses mainly on legislative protection against corruption in the award of public works contracts, on the principle of their award and on the effectiveness of sanctions imposed by legislation. The practical part is based on qualitative research. It evaluates how the legislative process affects the transparency of the awarding of public construction contracts. The evaluation is carried out using a comparison of legal norms and their amendments, controlled interviews with a professional consultant and with public officials whose job is to eliminate corrupt practices and on case studies of selected corruption cases in the Czech Republic. The following research questions were identified: Research question 1: What is the impact of legislation on reducing corruption in public procurement? Research question 2: For what reasons are the criminal sanctions related to the award of public works contracts sufficient or not? Research question No. 3: What experience do people working to fight corruption in the Czech Republic have with the effectiveness of the sentences imposed?

Keywords

Korupce, korupční jednání, veřejné zakázky, zadavatel, zadávací řízení, Corruption, corruption practices, public procurement, contracting authority, procurement procedure.

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 16. 4. 2023

Thesis defence

• Date of defence: 23. 5. 2023
• Supervisor: prof. Ing. Darja Kubečková, Ph.D.
• Reader: JUDr. Petr Kolman, Ph.D.

AMBIS University

Master programme / field:
Security & Safety Management / Security & Safety Management