Problematika malých obcí v České republice s ohledem na chod a efektivitu správy

Mgr. Petr Klusáček, Ph.D.

Disertační práce

Problems of the small municipalities in the Czech Republic with respect to the functioning and effectiveness of the public administration

Anotace:

Disertační práce se věnuje některým otázkám, které jsou spojené s třetí fází současné reformy veřejné správy v České republice. Pozornost je primárně soustředěna na funkční stránku uvedené reformy, přičemž z řádovostního hlediska je kladen důraz na zkoumání výkonu veřejné správy na nejnižší municipální úrovni, na které existují díky značnému zastoupení malých obcí (definovaných jako municipality do 1 000 obyvatel) nejvýznamnější disparity. Jedná se zde tedy o hledání takových opatření a nástrojů, jejichž implementace by v budoucnu mohla napomoci k žádoucímu zvýšení efektivnosti i ke zlepšení chodu celého systému veřejné správy v ČR. Svým důrazem na funkční hledisko se disertační práce do jisté míry vyčleňuje z klasického rámce geografických studií, které komplexní otázku reformy veřejné správy obvykle zužují na problematiku územně správního členění státu hodnoceného ve vztahu k socioekonomicko-geografickým regionalizacím a k sídelnímu systému. Práce se snaží respektovat komplexnější charakter zkoumané problematiky, a proto obsahuje i kapitoly, jenž se snaží ukotvit studované téma do poněkud širšího rámce. Z tohoto důvodu je zde například obsažena kapitola, jenž je věnována stručnému nástinu historického vývoje moderních správních systémů, neboť bylo možné vycházet z předpokladu, že některé otázky a problémy související se soudobou reformou veřejné správy mohou mít již své hlubší historické příčiny. Dále byly zařazeny pasáže věnující pozornost i otázkám souvisejícím s možnostmi a limity implementace některých zahraničních zkušeností, které přirozeně v éře globalizace a sílícího vlivu významných mezinárodních organizací (např. EU či OECD), získávají rovněž na své důležitosti. Komplexnější pohled na studovanou problematiku je pak doplněn o kapitolu, jenž je věnována problematice zavádění moderních metod a nástrojů (např. e-governmentu) do oblasti veřejné správy a jejich možnému vlivu na chod a efektivitu veřejné správy. Vlastní výzkumné aktivity se na prvním místě soustředily na studium aktuálního fungování veřejné správy v České republice na municipální úrovni, přičemž detailní pozornost byla věnována zejména problematice výkonu veřejné správy na úrovni malých obcí. Realizovaná šetření (dotazníkové šetření i řízené rozhovory) zjišťovala informace o aktuálním stavu fungování výkonu veřejné správy na municipální úrovni přímo od reprezentantů veřejné moci v území (starostů obcí České republiky). Podrobná analýza a rozbor poznatků vyplývajících z vlastních výzkumných aktivit jsou obsaženy v kapitole 7 a dále v některých pasážích kapitoly 8. Závěr práce obsahuje nejen shrnutí, ale současně i pokus o zobecnění nejdůležitějších poznatků. Lze konstatovat, že z hlediska převážné většiny dotazovaných starostů malých obcí jsou nejvíce zatěžující kompetence, které buď vyžadují vysoce specializované odborné znalosti (např. sociálně-právní ochrany dětí, vydávání odborných rozhodnutí), popřípadě dále působnosti, jejichž řešení může být určitým způsobem pro konkrétní zajišťovatele výkonu veřejné správy nepříjemné či v některých případech až konfliktní (např. přestupková agenda, řešení sousedských sporů). U těchto několika málo kompetencí (s nízkou frekvencí výkonu či s vysokou odbornou náročností) si lze představit možný přesun z úrovně obcí se základní působností na vyšší úrovně (např. na úroveň obce s rozšířenou působností), přičemž takový transfer by nemusel nutně vyvolat intenzivnější nesouhlasnou reakci ze strany většiny představitelů malých obcí ČR.

Abstract:

The dissertation deals with certain issues which are connected with the third period of the current public administration reform in the Czech Republic. The attention is paid especially to the functional aspects of the above-mentioned reform. From hierarchical point of view, the dissertation is focused on the municipal level, where exist the most significant disparities caused by large occurrence of the small municipalities (defined as a municipality up to 1 000 inhabitants). The main objective is to find the most suitable measures and tools, which could be implemented in future to achieve improvements in the functioning and effectiveness of the public administration on the territory of the Czech Republic. By its emphasis on the functional aspects the dissertation differs from the typical geographical studies, which solve the complex issue of the public administration reform as the issue of the administrative division evaluated in relation to the geographical regionalisation and to the settlement system. The dissertation respects the complex character of the studied issue and that is why it includes chapters describing wider and complex connections to the other issues. On this account there was included a chapter that contents a brief description of the development of the modern administrative systems. In this case it was possible to premise that some issues and problems connected with the current public administration reform could have their own historic reasons. Furthermore there were included texts which deal with the potentials and limits of the implementation of the selected foreign experiences and approaches that become more and more important in the era of the globalisation and increasing influence of the important international organisations (e.g. European Union, OECD). The complex approach to the studied issue is completed by a chapter focusing on the impacts of the modern methods and tools (e.g. e-government) on the quality and efficiency of the public administration. The own research activities were concentrated in the first place on the actual situation in the public administration system functioning in the Czech Republic at the municipal level. The most detailed attention was especially focused on problems with public administration at the level of the small municipalities. The realised researches (both questionnaire survey and interviews) collected information about the actual situation of the public administration at the municipal level from the representatives of the public authority (mayors of the municipalities in the Czech Republic). The detailed analysis of the knowledge and information from author’s own research activities is included in chapter 7 and in some parts of the chapter 8. The conclusion chapter includes not only summary but also interpretation of the most important knowledge. The majority of the mayors from the small municipalities found as the most burdening and difficult the competences, which demand either highly specialised professional knowledge (e.g. juristic protection of children, making special expert decisions), or the competences, which could be connected with unpleasant or even conflict situations (e.g. administration connected with legal offences, solutions of neighbour's conflicts). The both groups of the above-mentioned competences (with low-frequency of execution or with high requirements on the professional skills) could be transferred from the small municipalities to the superior levels of the public administration in future (e.g. to the groups of the municipalities with the extended competences). This change should not cause the stronger protest reaction among the representatives of the small municipalities in the Czech Republic.

Klíčová slova

obec, reforma veřejné správy, nodální regiony, percepce, obce s rozšířenou působností, NUTS, kompetence, meziobecní spolupráce, elektronická správa, municipality, public administration reform, nodal regions, perception, municipalities with extended powers, executive power, inter-municipal cooperation, e-government

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 7. 11. 2008

Obhajoba závěrečné práce

• Obhajoba proběhla 11. 12. 2008
• Vedoucí: doc. RNDr. Václav Toušek, CSc.
• Oponent: doc. RNDr. Antonín Věžník, CSc., doc. RNDr. Václav Slavík, CSc., doc. PaedDr. Jaroslav Dokoupil, Ph.D.

Masarykova univerzita

Přírodovědecká fakulta

Doktorský studijní program / obor:
Geografie (čtyřleté) / Regionální geografie a regionální rozvoj