Shared financial management of Community programs and its implementation in the EU area

Vladislava Jedličková

Doctoral thesis

SDÍLENÉ FINANČNÍ ŘÍZENÍ KOMUNITÁRNÍCH PROGRAMŮ A JEHO REALIZACE V PROSTORU EVROPSKÉ UNIE

Abstract:

Problém migrace v rámci území Evropské unie narostl v členských zemích do značných rozměrů. Zastupitelé řídících orgánů EU se rozhodli tuto situaci řešit. Byl zřízen komunitární program Solidarita a řízení migračních toků. Evropská komise se rozhodla, že pro finanční řízení tohoto programu využije princip sdíleného řízení. Princip sdíleného finančního řízení znamená přenesení pravomocí a odpovědností za financování a realizaci programu z orgánů Evropské komise na členský stát. Pro členský stát z tohoto rozhodnutí vyplývá povinnost vytvořit systém finančního řízení programu podle finančních pravidel Evropské unie (ne podle finančních pravidel členského státu). Tak se stal "Obecný program solidarita a řízení migračních toků" prvním komunitárním programem na území ČR, který je realizován principem sdíleného finančního řízení. Členské státy jsou povinny vytvořit vlastní teoreticko metodologickou základnu nového finančního řízení. Tento způsob finančního řízení má tři pilíře -- Odpovědný orgán, Auditní orgán a Certifikační orgán. Příjemcem finančních prostředků může být nestátní nezisková organizace a nebo státní i veřejnoprávní nezisková organizace. V rámci finančního řízení Odpovědný orgán zodpovídá za realizaci programu v členském státě prostřednictvím projektů konečných příjemců. Auditní orgán je orgán kontrolní. Certifikační orgán je orgán potvrzovací. Je to poslední článek mezi Evropskou komisí a členským státem. Úkolem Certifikačního orgánu a zároveň tématem disertační práce bylo vytvořit nový teoreticko metodologický systém mezinárodně uznávané certifikace veřejných výdajů za služby, které jsou financovány z rozpočtu EU. V minulosti nebyla problematika certifikace výdajů u komunitárních programů v ČR řešena. Vytýčený cíl v práci byl splněn. Nový teoreticko metodologický systém certifikace byl vytvořen. Funkčnost a účinnost systému byla ověřena před uvedením do praxe pomocí expertního posouzení odborníků Ministerstva vnitra ČR a Ministerstva financí ČR. Rovněž byl vypracován teoreticko metodologický postup, který je schválen Ministrem vnitra ČR, a který se stal závaznou certifikační normou pro všechny zúčastněné na území ČR. Systém byl aplikován v praxi, je používán od roku 2009.

Abstract:

The issue of migration within the European Union has grown in member countries to considerable size. Management representatives of EU institutions have decided to address this situation. They established community program Solidarity and management of migration flows. The European Commission has decided that for the financial management of this program will be used the principle of shared management. The principle of shared financial management is the delegation of powers and responsibilities for funding and implementing the program from the institutions of the European Commission to the Member State. This decision creates an obligation for a Member State to establish a system of financial management programs in accordance with financial rules of the European Union (not by the financial rules of the Member State). So the general program "Solidarity and management of migration flows" became the first community program in the CR, which is being implemented on the principle of shared financial management. Member states are obliged to create their own theoretical and methodological basis of a new financial management. This method of financial management has three pillars - Responsible Authority, Audit Authority and Certification Authority. The recipient of funds may be non-profit organizations or state or public nonprofit organization. The financial management of the Responsible Authority is responsible for program implementation in the Member State through projects of final beneficiaries. The Audit Authority is the control body. The Certification Authority is the authority for confirmation. It is the last link between the European Commission and Member States. The task of the Certification Authority and at the same time of this dissertation was to develop new theoretical and methodological system of internationally recognized certification of public expenditures for services that are financed from the EU budget. In the past, the issue of certification of the expenditures financed by community programs in the CR was not addressed. The goal set in my work was met. New theoretical and methodological certification system was created. Functionality and effectiveness of the system was checked before being put into practice through expert assessment by experts of the Ministry of Interior and Ministry of Finance. Also theoretical and methodological approach was developed, which was approved by the Minister of the Interior, and which became a mandatory certification standard for all involved organizations in the CR. The system was put into practice and has been used since 2009.

Keywords

neziskové organizace, certifikace, Certifikační orgán, Auditní orgán, Odpovědný orgán, Sdílené finanční řízení

Keywords

certification authority, Shared financial management, certification, the responsible authority, non-profit organization, audit authority

Language used: English

Date on which the thesis was submitted / produced: 1. 10. 2008

Thesis defence

• Date of defence: 30. 5. 2012
• Supervisor: Jan Heřman
• Reader: Jiří Dvořáček, Jan Ondřej

Vysoká škola ekonomická v Praze

Doctoral programme / field:
Ekonomika a management / Podniková ekonomika a management