International standards for statistics on the government sector

Lenka Valentová Půlpánová

Doctoral thesis

Mezinárodní statistické standardy pro sektor vládních institucí

Abstract:

Analýza hospodaření vládního sektoru získala na významu po druhé světové válce, kdy keynesovská teorie přiřadila vládnímu sektoru klíčovou úlohu ve stabilizaci hospodářského cyklu a poválečná rekonstrukce a rozvoj byly ve značném rozsahu založeny na státních intervencích. V 90. letech 20. století se vládní sektor začal těšit zvýšenému zájmu v důsledku potřeby koordinovat fiskální politiky a úzce monitorovat zdraví veřejných financí zemí formujících Evropskou měnovou unii. Konečně v kontextu nedávné globální ekonomické krize se vládní sektor vrátil do centra hospodářsko-politické diskuse, neboť se fiskální politika stala hlavním nástrojem v boji proti ekonomické recesi a následně začal problém udržitelnosti veřejných financí tížit řadu zemí po celém světě. Rostoucí význam fiskálních analýz a rozhodování o nastavení fiskální politiky vždy vytvářely a vytváří poptávku po odpovídající datové základně. Mezinárodní statistické standardy v minulosti sehrály klíčovou úlohu v uspokojování těchto požadavků. Tato dizertační práce nabízí historický přehled, srovnávací analýzu a hodnocení hlavních mezinárodních statistických standardů zabývajících se statistikou vládního sektoru, které byly vyvinuty Organizací spojených národů, OECD, Evropskými společenstvími (Eurostatem), MMF, Světovou bankou a Evropskou centrální bankou. Pokrývá období počínaje prvními mezinárodními standardy ve druhé polovině 40. let minulého století až po současnost. Analyzuje klíčové změny ve statistickém zachycení vládního sektoru včetně historických kořenů a postupných revizí a rozšíření, které odrážely měnící se potřeby uživatelů i posuny v ekonomickém prostředí. Studie srovnává statistické standardy mezi sebou a v čase s důrazem na základní definice, koncepty a klasifikace, institucionální pokrytí vládního sektoru, strukturu vládních účtů a bilančních položek, integraci tokových a stavových účtů a konsolidaci transakcí a stavů. Dizertační práce ukazuje, že mezinárodní statistické standardy byly úspěšné v úsilí poskytnout jednotnou statistickou metodiku, doporučení a nejlepší praktiky. Mezinárodní organizace proká-zaly, že jsou nejlépe schopny vyvinout široce akceptované statistické standardy. Jejich spolupráce s národními statistickými úřady a využití předních expertů přispěly k tomu, že si tyto statistické systémy získaly značnou důvěru, v případě že jsou správně aplikovány. Srovnávací analýza rovněž zřetelně ukazuje dlouhodobou snahu mezinárodního statistického společenství o prohloubení mezinárodní harmonizace. Aplikace mezinárodních statistických standardů také podstatně zlepšila kvalitu a zejména dostupnost dat, jelikož jednotlivé země jsou zavázány, prostřednictvím jejich členství v mezinárodních organizacích, kompilovat dohodnutá data na základě jednotné metodiky. To platí zejména pro členské země EU, pro něž je poskytování dat v dané metodice právně závazné, neboť slouží pro účely rozpočtu EU a rozpočtového dohledu. Jako zvláštní případ je prezentován historický vývoj od počátku 90. let minulého století a současný stav statistiky sektoru vládních institucí v České republice.

Abstract:

The analysis of the government sector gained prominence after the World War II as the Keynesian theory attributed the government sector key importance in battling economic cycle and the post-war reconstruction and development involved state interventions on a large scale. In 1990s a strength-ened interest in the government sector was triggered by the need to coordinate fiscal policies and closely monitor fiscal health in the countries forming the Economic and Monetary Union. Finally, in the context of the recent global economic crisis, the government sector returned to the centre of the economic policy debate as fiscal policy was used as a main tool to fight the economic recession and subsequently sustainability of government finances became a pressing issue for many countries around the Globe. Increasing importance of the fiscal analysis and fiscal policymaking always generated and continues to generate demand for appropriate statistical data. The international statistical standards played a key role in meeting these requirements. This dissertation offers a comprehensive historical overview, a comparative analysis and evaluation of main internationally recognised statistical standards dealing with the government sector produced by the United Nations, the OECD, the European Communities (Eurostat), the IMF and the European Central Bank. It covers a period since the first international guidelines in late 1940s up to present. It analyses evolution of the statistical treatment of the government sector including its historical roots and gradual revisions and extensions to reflect changing needs and shifts in economic environment. The study compares individual standards with each other and across time and points out differences in basic definitions, concepts and classifications, the institutional coverage of the government sector, structure of government accounts and balancing items, integration of flow accounts with balance sheets and consolidation of transactions or stocks. The dissertation shows that the international statistical standards were successful in offering common statistical guidance, recommendations and best practices. The international organizations have proven to be well suited to deliver widely acknowledged standards. Their cooperation with national statistical agencies and engagement of the most competent experts in the field contributed to building credibility of these statistical systems, if properly applied. The comparative analysis also demonstrates a clear long-term effort of the international statistical community to enhance international harmonization. The application of the international statistical standards also improved quality and availability of government statistics as individual countries are in principle bound -- through their memberships in the international organizations -- to compile agreed data on the basis of a common methodology. This was in particular the case for EU countries for which provision of statistical data according to a given standard is legally binding, as the data are relevant for budgetary and surveillance procedures. As a special case, the history since early 1990s and current situation of statistics on the government sector in the Czech Republic is presented.

Keywords

vládní finanční statistika, sektor vládních institucí, klasifikace funkcí vládních institucí, vládní dluh, statistika pro proceduru nadměrného schodku, vládní přebytek/deficit, vládní příjmy a výdaje, národní účetnictví (ESA/SNA)

Keywords

government sector, government revenue and expenditure, COFOG, government surplus/deficit, government debt, government finance statistics, excessive deficit procedure statistics, national accounts (ESA/SNA)

Language used: English

Date on which the thesis was submitted / produced: 27. 9. 2006

Thesis defence

• Date of defence: 2. 10. 2012
• Supervisor: Stanislava Hronová
• Reader: Richard Hindls, Ludmila Vebrová

Vysoká škola ekonomická v Praze

Doctoral programme / field:
Kvantitativní metody v ekonomice / Statistika