Veřejný zájem v oblastí dotací - návod na jeho výklad s pomocí právní teorie a právní filosofie

Mgr. Soňa Stará

Advanced ('rigorózní') thesis

The public interest in the field of subventions - guideline for its interpretation with support of law theory and law philosophy

Abstract:

Veřejný zájem je dle účelu právní úpravy dotací podmínkou k tomu, aby veřejné finanční prostředky mohly být vydány formou dotace k podpoření obecně prospěšných statků a služeb, jimiž je zajištěno plnění veřejného úkolu subjektem vykonávajícím veřejnou správu. V první části této práce je provedena rešerše právní úpravy definice dotace v rámci jednotlivých právních předpisů v českém právním řádu, vydefinovány společné znaky dotace a povinnost poskytovatelů postupovat podle správního řádu. Dále pokračuje část definující veřejný zájem, jeho spojení s veřejnými statky a službami, jeho obsah, povinnosti orgánů veřejné správy při jeho nalézání a použití správního uvážení při nalézání veřejného zájmu, včetně mezí daných zásadami rozpočtového hospodaření, správního a daňového řádu. Na tuto analýzu navazuje rozbor povinnosti státu jako správce veřejných financí chránit veřejný zájem v této oblasti v souladu se společenskou smlouvou, zásadou řádného hospodáře a dobré správy. Jsou rovněž uvedeny příklady dotačních programů na jednotlivých úrovních veřejné správy dokumentujících nevyhodnocování veřejného zájmu. Výsledkem této práce je návrh změn právní úpravy tak, aby orgány veřejné správy byly povinny veřejný zájem nalézat a dotaci vydat pouze v případě její obecné prospěšnosti. Tato skutečnost bude rovněž podléhat veřejnosprávní kontrole.

Abstract:

Public interest is a condition according to purpose of legal regulation of subsidies that public funds may be expend in the form of subsidy as support of public beneficial goods and services which provide a fulfilment of public task through the authority of public administration. Research of legal regulation of subsidy´s definition in a context of particular legal rules in the Czech legal order, definition of common characteristics of subsidy and duty of providers to act in compliance with administrative order is defined in the first part of this work. The part which defines public interest, its connection with public goods and services, its content, duties of authorities of public administration by its finding and using of public consideration by finding of public interest, including of limits given by principles of budget management, administrative and tax order, continues further. This analysis continues with duty of state to protect public founds in conformity with society contract, principles of regular treasurer and good administration. There are also given examples of subsidy programmes on particular levels of public administration which document non evaluation of public interest. Proposal of changes of legal regulation, so that authories of public administration will be obliged to find public interest and to expend subsidy only if there will be a public benefit, is result of this work. This fact will be also an object of public administrative supervision.

Keywords

celospolečenská potřeba, dar, daň, daňový poplatník, daňové zatížení, dotace, dotační program, neurčitý právní pojem, orgán veřejné správy, poskytovatel, princip právního státu, proporcionalita, příjemce, rozpočet, správní rozhodnutí, správní uvážení, společenská smlouva, účel dotace, veřejné blaho, veřejnoprávní smlouva, veřejný statek, veřejný zájem, základní práva, zásada ochrany veřejného zájmu, zásada řádného hospodáře, zásada zákonnosti, zásady administrative concideration, administrative decision, authority of public administration, beneficiary, budget, donation, fundamental rights, indeterminate legal therm, principle of legal state, principle of legality, principle of public interest´s protection, principle of regular treasurer, principles, proportionality, provider, public welfare, public-law contract, public good, public interest, purpose of subsidy, society contract, society-wide demand, subsidy, subsidy programme, tax, tax burden, tax payer

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 23. 8. 2021

Thesis defence

• Date of defence: 23. 2. 2022
• Reader: doc. Ing. Eva Tomášková, Ph.D., prof. JUDr. Hana Marková, CSc.

Masaryk University

Faculty of Law

Advanced ('rigorózní řízení') programme / field:
Law and Legal Science / Law