Vstup ČR do EU: zavádění volného pohybu fyzických osob

Mgr. Tomáš Kyselica

Master's thesis

Admission of the Czech Republic to the European Union: free movement of individuals

Abstract:

Nakoľko je voľný pohyb osôb oblasťou, na ktorej sa prejavuje vysoký stupeň integrácie Európskej únie, snáď bližší pohľad na fungovanie tejto slobody pomôže pri odhaľovaní efektov, ktoré so sebou rozšírenie prinieslo či už pre jednotlivé štáty, alebo úniu ako celok. Voľný pohyb fyzických osôb zahŕňa veľmi široký okruh vzťahov, ide v ňom o rozvinutie pôvodného princípu voľného pohybu ekonomicky aktívnych obyvateľov, tak aby Európa bola priestorom, kde si jednotlivec môže vybrať, kde sa chce usilovať o svoje šťastie. Z toho je zrejmé, že už nejde len o vytvorenie spoločného trhu, tak ako ho zadefinovali Rímske zmluvy na počiatku európskej integrácie. Systém oprávnení sa s postupujúcim prehlbovaním integrácie komplikoval a v dnešnej dobe je nesmierne ťažké orientovať sa v uvedenej matérii. V mnohých prípadoch majú s implementovaním ustanovení voľného pohybu osôb aj tie krajiny, ktoré existujú v rámci Európskej únie niekoľko desaťročí. Preto sa dá povedať, že výzva pred ktorou Česká republika stála, aby od momentu pristúpenia bola dokonale pripravená na zavedenie voľného pohybu osôb, bola mimoriadne náročná. Táto práca má za cieľ vo svojej druhej kapitole oboznámiť o jednotlivých inštitútoch, ktoré oprávňujú fyzické osoby slobodne sa pohybovať v priestore Európskej únie. Od seba sú striktne odlíšené tri ekonomické slobody, na ktorých základe sa voľný pohyb osôb vyvinul. Taktiež nebola opomenutá oblasť občianstva Európskej únie, v ktorej naopak dochádza k postupnému zjednocovaniu úpravy voľného pohybu osôb. Rovnako bol zaznamenaný vývoj započatý Schengenskými dohodami, pokračujúci v rámci komunitárneho piliera, ktorý smeruje k odstráneniu fyzických kontrol na hraniciach medzi členskými krajinami. Inštitútmi úzko súvisiacimi s voľným pohybom osôb sú oblasti uznávania profesijných kvalifikácií a koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia. Otázky s nimi súvisiace sú taktiež predmetom druhej kapitoly. Pozornosť je nutné obrátiť aj na prechodnú úpravu voľného pohybu pracovníkov a služieb, nakoľko uplatnenie týchto opatrení členskými štátmi zrejme významne vplýva na mobilitu obyvateľov z pristupujúcich krajín. V tejto súvislosti sa konfrontuje súčasná úprava so stavom pri predchádzajúcich rozšíreniach Európskej únie, či Európskych spoločenstiev. Pri popise dopadov rozšírenia je zameraná pozornosť najmä na migráciu v rámci Európskej únie, čiže skúma sa akým spôsobom sa pod ňu podpísalo rozšírenie Európskej únie. Pozornosť je venovaná pracovnému trhu Českej republiky, ktorého štatistiky môžu priniesť obraz o zmenách v imigračnom správaní občanov zo zahraničia. Bude zaznamenaný aj vývoj predpokladanej zvýšenej migrácie rómskeho obyvateľstva zo Slovenska. Pracovný trh Veľkej Británie je jediným veľkým pracovným trhom, ktorý sa po 1.5.2004 otvoril pre postkomunistické krajiny. Vďaka systému registrácie poskytuje pomerne bohaté štatistické údaje, z ktorých sa dá usudzovať na potenciál migrácie z novo pristupujúcich krajín do krajín západnej Európy. Veľmi dôležité je sledovať pripravenosť českého právneho poriadku na vstup do EÚ a zhodnotenie miery úspešnosti transpozície

Abstract:

Freedom of movement of persons consists of a very wide range of the legal relations. It develops the original principle of the free movement of the citizens of the EU countries, who pursue the economic activity. The basic aim of the free movement of persons is to build the area, in which the individual is allowed to choice the place for development of his personality. It is obvious, that this aim is not merely the creation of the Common Market as it was defined in the Treaties of Rome at the beginning of the European integration. System of rights to move, reside and pursue an economic activity, has been becoming more an more complex with the progression of integration process. The matter of the free movement legislation is sometimes poorly implemented by national institutions of the countries, which have been the member states of the EC/EU for decades. Consequently, the task of the proper implementation of the EU was a big challenge for the Czech Republic. In the section 2 of this thesis there is described the freedoms, which entitles the natural persons freely move themselves within the area of the EU countries. There are described three economic freedoms: free movement of workers, freedom of establishment and free movement of services. On this ground the free movement of persons is based. However, it was not neglected, that the evolution of the EU brought the notion of the citizenship of the EU, which progressively unifies the law of the free movement of persons. The inclusion of the Schengen Treaties within the framework of the Community law, which led to elimination of the boarder search inside the EU area, is also described by this paper. The issues of the mutual recognition of the qualifications are also close related to the law of the free movement. The section 2 also deals with other related topics, such a co-ordination the of social security systems. Following chapter is focused on the transitional arrangements adopted by member states for limitation of the free movement of workers and services after the enlargement. These rules have a significant impact to the mobility of individuals from acceding countries. The transitional arrangements applied during previous enlargements are compared to the present practice. The examples of the impact of the enlargement to the labour markets are given by the statistics from UK and Czech Republic in the fourth chapter of this paper. As the only big labour market of the EU15 which is fully opened to the citizens of acceding countries, the UK labour market gives us the relevant data to describe and analyse the most significant consequences of the process of enlargement. The statistics from Czech Republic are focused on the immigration of the labour force. Another objective of this paper is to show, if the predicted flow of socially excluded Roma people from Slovakia to Czech Republic was realised. Another very important aim of this paper is to make a description and analysis of the process of the transposition of the EU law of the free movement of persons to the Czech national law system. Additionally, the fifth chapter deals with the unsuitable transposition and the infringement of the EU law by Czech institutions.

Keywords

Rozšírenie EÚ, Volný pohyb osôb, volný pohyb služieb, sloboda usadzovania, transpozícia, uznávanie odborných kvalifikácií

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 14. 9. 2006

Thesis defence

• Date of defence: 27. 11. 2006
• Supervisor: doc. JUDr. Filip Křepelka, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law