Využití poukázkového systému jako nástroj ke zvýšení efektivnosti financování sociálních služeb

Mgr. Jana HORYNOVÁ

Disertační práce

Use voucher system as a tool to increase the efficiency of social services funding

Anotace:

Cílem disertační práce je zanalyzovat systém poskytování a financování sociálních služeb a posoudit, do jaké míry zavedení poukázkového systému prostřednictvím karty sociálních systémů přispělo ke zvýšení efektivnosti financování sociálních služeb. Pro naplnění tohoto cíle byla zvolena kombinace tří sociologických metod - kvalitativní výzkum založený na metodě sekundární analýzy dat, dotazníkové šetření mezi osobami pečující o nezaopatřené děti, jimž byl přiznán příspěvek na péči a hloubkové rozhovory s experty z řad pracovníků vybraných poboček úřadů práce, krajských a městských úřadů a z řad poskytovatelů terénních sociálních služeb. Teoretická část práce je věnována charakteristice systému financování sociálních služeb v naší zemi. Na základě rozboru dostupných statistických údajů je doloženo, že stávající systém poskytování a financování sociálních služeb je neefektivní a je proto nutné najít nové prvky, které by přispěly k jeho stabilizaci především v oblasti financování tak, aby byly vytvořeny nezbytné vytvořit předpoklady pro zajištění optimální formy zabezpečení potřeb člověka odkázaného na poskytování sociálních služeb. Na základě charakteristiky zahraničních zkušenosti se ukazuje, že jednou z možností, jak zvýšit efektivnost financování sociálních služeb, je zavedení poukázkového systému.V souvislosti s realizací sociální reformy po r. 2008 bylo v naší zemi přijato rozhodnutí o zavedení tzv. karty sociálních systémů, kterou lze chápat jako elektronickou platební poukázku, tedy jako nástroj, kterým dochází k rozšíření nabídky dosud poskytovaných služeb v oblasti výplaty sociálních dávek a ke zvýšení uživatelského komfortu. Podobný systém byl v minulosti zaveden a dodnes je využíván v řadě evropských zemí, např. v Itálii, ve Velké Británii nebo ve Finsko. V současné době je Česká republika jedinou zemí v Evropě, která příspěvek na péči vyplácí pouze v peněžní formě a příspěvek na péči není často využíván k zajištění potřebných sociálních služeb. Jednou z možností, jak tomu zabránit, je přechod na nepeněžní výplatu příspěvku na péči. Jednou z těchto možností je využití poukázkového systému, který zabezpečuje, že finanční prostředky, které byly vyčleněny na poskytování sociálních služeb, budou rovněž do této oblasti skutečně vloženy. V rámci realizace sociální reformy se proto změnila forma výplaty příspěvku na péči. Od její výplaty prostřednictvím poštovní poukázky bylo počátkem roku 2012 přistoupeno k výplatě v rámci bezhotovostního platebního stykem prostřednictvím karty sociálních systémů. Tato forma výplaty se se však nesetkala s pozitivním ohlasem, a proto bylo následně rozhodnuto o zrušení této karty a o návratu k původní formě výplaty příspěvku na péči i všech nepojistných sociálních dávek. Tato skutečnost vedla k tomu, že původní cíl mé práce - posoudit, do jaké míry zavedení poukázkového systému prostřednictvím karty sociálních systémů přispělo ke zvýšení efektivnosti financování sociálních služeb - se nepodařilo plnohodnotně zrealizovat. Souhrnně je nutno konstatovat, že současný systém financování sociálních služeb je neefektivní, a proto ho bude nutno - zejména v souvislosti s očekávanými demografickými trendy - zásadně změnit. Opětovné zavedení bezhotovostních forem výplaty příspěvku na péči je možno chápat jako jeden z nástrojů, který by mohl zvýšit efektivitu poskytování a financování sociálních služeb. Přitom je však nutné poučit se z chyb, které byly v uplynulém období realizovány, položit důraz na včasnou, kvalitní a pozitivní informační kampaň s důrazem na vysvět

Anotace:

lení výhod nového systému výplaty sociálních dávek, správně načasovat jednotlivé kroky tohoto řešení a v dostatečném časovém předstihu s tímto řešením seznámit široké obyvatelstvo.

Abstract:

The aim of the dissertation is to analyze the system of providing and financing social services and to assess to what extent the introduction of a voucher system through social systems cards contribute to the effectiveness of the financing of social services. To achieve this objective we chose a combination of three sociological methods - qualitative research method based on secondary data analysis, questionnaire survey among persons with dependent children who have been granted an allowance for care and in-depth interviews with experts from amongst the selected branches of labor offices, regional and municipal authorities and from the field of social services providers. The theoretical part is devoted to the characterization of the financing of social services in our country. Based on the analysis of available statistical data, it is demonstrated that the current system of providing and financing social services is inefficient and it is therefore necessary to find new elements that would contribute to the stabilization especially in the area of financing in order to create the necessary to create conditions for ensuring the optimal form of security needs of the person relies on the provision of social services. It indicates (based on the characteristics of foreign experience) that one of the ways to increase the effectiveness of the financing of social services is the introduction of a voucher system. In relation with the implementation of social reforms after 2008, our country decided to introduce a social systems card, which can be understood as an electronic payment voucher, i.e. as a tool, which leads to expansion of yet provided services in social benefits and to increase user comfort. A similar system has been introduced in the past and is still used in many European countries such as Italy, the UK or Finland. Currently, the Czech Republic is the only country in Europe where care allowance is paid only in cash and care allowance is not often used to provide the necessary social services. One way to prevent this is a transition into non-cash benefits payment. One of these options is to use the voucher system, which ensures that the funds earmarked for the provision of social services, will also be in this area actually inserted. The form of benefit payment for care has changed within the implementation of social reforms. Since its payment by postal order was, in early 2012, accede to payment under the cashless payment cards through social systems. This form of distribution, however, wasn't met with a positive response, and it was subsequently decided to cancel the card and return to the original form of payment of the allowance for care and all non-insurance social benefits. This has led to the fact that the original goal of my work - to assess to what extent the introduction of a voucher system through cards social systems contribute to the effectiveness of the financing of social services - failed to fully implement. In summary, it is clear that the current system of financing social services is inefficient, and therefore it will be necessary - particularly in relation to expected demographic trends - to fundamentally change it. Re-introduction of non-cash forms of benefit payment for care can be regarded as one of the tools that could enhance the efficiency of provision and funding of social services. However, it is necessary to learn from the mistakes that have been implemented in the past period of time, emphasis on timely, quality and positive information campaign with an emphasis on explaining the benefits of the new system of social benefits, correct timing of the various steps of the solution and in advance of this solution to acquaint the general population.

Klíčová slova

Sociální služby, financování sociálních služeb, příspěvek na péči, karta sociálních systémů

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 14. 7. 2014

Zveřejnit od: 14. 7. 2014

Obhajoba závěrečné práce

JIHOČESKÁ UNIVERZITA V ČESKÝCH BUDĚJOVICÍCH

Zdravotně sociální fakulta

Doktorský studijní program / obor:
Specializace ve zdravotnictví / Prevence, náprava a terapie zdravotní a sociální problematiky dětí, dospělých a seniorů