Efektivní systém odměňování ve veřejné správě

Jakub Picka

Doctoral thesis

An Effective System of Remuneration In the Public Sector

Abstract:

Výdaje na odměnu za vykonanou práci (OVP) zaměstnanců veřejného sektoru tvoří velmi významnou složku veřejných výdajů, když se v současné době v ČR pohybují okolo 200 mld. Kč ročně. Úprava systému odměňování zaměstnanců ve veřejné správě (sektoru) je tedy významnou možností zefektivnění využívání veřejných prostředků. Na zhodnocení současného stavu a představení některých konkrétních možností efektivního nastavení tohoto systému je zaměřena tato práce. Jejím primárním cílem je provést analýzu systému odměňování zaměstnanců veřejného i soukromého sektoru a to jak kvalitativně, tak kvantitativně. V rámci primárního cíle je také provedena dekompoziční analýza, která naznačí, zda jsou zaměstnanci některého ze sektorů diskriminováni. Sekundárním cílem práce je uvést doporučení pro nastavení systému odměňování zaměstnanců veřejného sektoru za účelem zvýšení jeho efektivnosti z pohledu veřejných výdajů při zachování jeho motivační funkce. Práce je rozčleněna do pěti kapitol. První kapitola s názvem "Teoretická východiska" uvádí přehled relevantní literatury, základní východiska v oblasti ekonomické teorie, problematiku Mincerovy mzdové rovnice, která později slouží jako východisko regresní i dekompoziční analýzy a především podrobně popisuje dekompoziční metody sloužící k vysvětlení rozdílu ve výši OVP v soukromém a veřejném sektoru. Tyto dekompoziční metody představují spolu s kvantilovou regresí hlavní nástroj sloužící ke splnění cíle této práce. Druhá kapitola s názvem "Systém odměňování zaměstnanců veřejného sektoru" popisuje konstrukci systému odměňování zaměstnanců veřejného sektoru a na datech ukazuje, že tato konstrukce přináší výsledky v podobě OVP, které neodpovídají trhu. Třetí kapitola s názvem "Regresní model" navazuje na analýzu provedenou na datech z ISPV v druhé části předchozí kapitoly a jejím smyslem je připravit podklady pro ověření a prohloubení jejích závěrů. Čtvrtá kapitola s názvem "Regresní a dekompoziční analýza" vychází z regresního modelu sestaveného v předchozí kapitole a popisuje výsledky regresních a dekompozičních analýz provedených na popsaném vzorku dat. Kapitola ověřuje hypotézy stanovené v úvodu práce a odpovídá na položené výzkumné otázky. Poslední, pátá kapitola s názvem "Interpretace výsledků a doporučení" je rozdělena do tří částí a zaměřuje se na interpretaci výsledků, návrhy úpravy systému odměňování a doporučení pro další výzkum. Hlavním zjištěním práce je, že systém odměňování zaměstnanců veřejného sektoru je nastaven tak, že sice na celkovém průměru přináší zcela srovnatelné výsledky v podobě OVP jako celý trh práce, mimo průměr tomu tak ale není. Provedená regresní analýza ukázala, že veřejný i soukromý sektor hodnotí stejné věci rozdílně (liší se hodnoty regresních koeficientů proměnných) a to jak na průměru, tak podél celého rozdělení. Lze tedy říci, že mechanizmus odměňování zaměstnanců veřejného sektoru je od toho tržního odlišný. Tuto skutečnost potvrzuje i významně vyšší koeficient determinace regresního modelu veřejného sektoru. Ohledně možné diskriminace provedené analýzy ukázaly, že zaměstnanci ve veřejném sektoru mohou v rozporu s očekáváními být pozitivně diskriminováni pouze do přibližně patnáctého percentilu, od této hodnoty pak negativně. To potvrdily i dekompoziční analýzy provedené na průměru, kde se ukazuje, že zaměstnanci veřejného sektoru jsou na této úrovni diskriminováni negativně (pokud by měli zaměstnanci veřejného sektoru stejné regresní koeficienty jako zaměstnanci soukromého sektoru, jejich výdělek by vzrostl). V neposlední řadě tento záv

Abstract:

ěr potvrdila dummy proměnná SFERA, která reprezentuje příslušnost k soukromému sektoru, když hodnota jí odpovídajících regresních koeficientů se při kvantilové regresní analýze podél rozdělení vyvíjí od záporných hodnot ke kladným a je významně rostoucí. Práce také ukázala, jak lze systém odměňování zaměstnanců veřejného sektoru upravit tak, aby odměňoval zaměstnance srovnatelně s trhem.

Abstract:

Expenditures on the salaries of public sector employees constitute a very important component of public expenditures, currently around CZK 200 billion annually in the Czech Republic. Adjusting the remuneration of employees in public administration (sector) is therefore an important option for increasing the efficiency of use of public funds. The assessment of the current system of public sector employee remuneration and a proposal for some specific changes to be made to it is the focus of this dissertation. The primary aim of my dissertation is to analyze the system of remuneration of employees of public and private sectors, both qualitatively and quantitatively. Within the primary target there is also a decomposition analysis, which indicates whether the employees are discriminated against in any of the sectors. The secondary objective is to make recommendations for the system of remunerating public sector employees of the in order to increase its efficiency in terms of public spending while maintaining its incentive function. The work is divided into five chapters. The first chapter, entitled "Theoretical Foundations," provides an overview of the relevant literature, the fundamental basis in economic theory, and issues of the Mincer wage equation, which is then later used as the basis for regression and decomposition analyses, and mainly describes in detail the decomposition method that is used to explain the difference in the salary level in the private and the public sector. These decomposition methods represent, together with quantile regression, the main tool used to meet the objectives of this work. The second chapter, entitled "The Remuneration of Public Sector Employees," describes the structure of the remuneration of employees of the public sector. The data shows that the current system produces results in the form of salaries that do not correspond to the market. The third chapter, called "Regression Model," builds on the analysis performed on data from QSAE, which was discussed in the second part of the previous chapter, and its purpose is to prepare the documents for verification and deepen their conclusions. The fourth chapter, called "Regression and Decomposition Analysis," is based on the regression model assembled in the previous chapter, and describes the results of the regression decomposition analysis performed on the described sample data. This chapter verifies the hypotheses set out in the introduction and answers research questions. The fifth and final chapter, entitled "Interpretation of the Results and Recommendations," focuses on the interpretation of the results, the proposed regulation of remuneration, and recommendations for further research. The main finding of this work is that the system of remuneration of public sector workers is set so that, while the overall average brings quite comparable results in terms of the salary as the entire labor market, it is not throughout the distribution. The performed regression analysis showed that both the public and private sectors evaluate the same things differently (different values of the regression coefficients of variables), and both at the average and along the entire distribution. We can say that the mechanism of the remuneration of employees of the public sector is different from that of the market. This fact is confirmed by the significantly higher coefficient of determination of the regression model of the public sector. Regarding possible discrimination in wages, the analysis showed that employees in the public sector may in contrary to the preposition of positive discrimination be positively discriminated against only up to approximately fifteenth percentile. From fifteenth percentile they are discriminated against negatively. This was confirmed by the decomposition analysis performed on the average salaries, which indicates that public sector employees are, at this level, negatively discriminated against (if the public sector employees have the

Abstract:

same regression coefficients as private sector employees, their earnings increase). Finally, this conclusion is confirmed by the dummy variable, which represents belonging to the private sector when the value of its corresponding regression coefficients, in quantile regression analysis along the distribution, evolves from negative to positive and is significantly increasing. The thesis also shows how the system of remunerating public sector employees can be adjusted to reward employees in a way that is comparable with the market.

Keywords

public-private pay gap, mzdová regrese, dekompoziční metody, systém odměňování, veřejný sektor

Keywords

public-private pay gap, remuneration, public sector, decomposition methods, wage regression

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 10. 10. 2008

Thesis defence

• Date of defence: 12. 12. 2013
• Supervisor: Květa Kubátová
• Reader: Vratislav Izák, Ivan Malý

Vysoká škola ekonomická v Praze

Doctoral programme / field:
Finance a účetnictví / Finance