Systémová podjatost úředníků územních samosprávných celků

Lic. Jaroslav Škarka, MPA

Master's thesis

Systemic bias of office workers of local autonomous units

Abstract:

Tato diplomová práce řeší institut systémové podjatosti úředníků územních samosprávných celků. Charakterizuje a hodnotí spojený model veřejné správy. Nejdříve jsou vysvětleny základní pojmy veřejné správy, charakterizována samospráva a státní správa, následně také orgány, které tvoří městský, případně krajský úřad. Dále jsou zhodnoceny fáze reformy veřejné správy. Jsou charakterizována rizika systémové podjatosti úředníků územních samosprávných celků v návaznosti na aktuální judikaturu. Cílem diplomové práce je zhodnotit zásahy samosprávy, představených obce, do rozhodovacích pravomocí úředníků územních samosprávných celků a navrhnout variantní řešení tohoto institutu do budoucna. K naplnění cíle využijeme kvalitativní metodu spočívající ve zkoumání menšího počtu respondentů. Analyzujeme data získávána z polostrukturovaných rozhovorů s vedoucími úředníky městských úřadů, konkrétně s vedoucími odborů dopravy a stavebních úřadů. Po provedeném výzkumu lze konstatovat, že riziko systémové podjatosti vyplývající ze zásahu představených samosprávy do rozhodovacích pravomocí úředníků územních samosprávných celků je velmi vysoké. Mnoho úředníků se s tímto rizikem musí při výkonů své funkce potýkat. Neoprávněné zásahy vedení obcí ovlivňují činnosti mnoha různých agend státní správy. Hlavním zjištěním je, že i po částečné úpravě správního řádu riziko systémové podjatosti v prostředí veřejné správy dále běžně existuje, což je způsobeno spojeným modelem veřejné správy. Jsou navrženy varianty, jak eliminovat rizika institutu systémové podjatosti. Řešení představuje úprava legislativy, ať už novelou správního řádu v posílení pozice úředníka, jako vykonavatele státní správy, nad pozicí zaměstnance, případně dílčí změnou delegace rozhodování o podjatosti. Jako další variantní řešení je možné zřídit soustavu samostatných úřadů nezávislých na územní samosprávě. Institucionální spojení státní správy a územní samosprávy vedlo na úřadech obecních samospráv ve smíšený model veřejné správy. Tento spojený model je zatížen rizikem systémové podjatosti.

Abstract:

This diploma thesis deals with an institute of a systemic bias of office workers of local autonomous units. It characterises and assesses a mixed model of a public administration. Initially there are explained elemental terms of the public administration, there is characterised a self-government and a state administration, afterwards there are mentioned authorities forming a municipal, alternatively a regional authority. Subsequently, there are evaluated phases of a reform of the public administration. There are characterized risks of the systemic bias of office workers of local autonomous units in a continuity of a current judicature. An aim of the diploma thesis is to assess interventions of the self-government, superiors of a municipality to decision-making powers of office workers of autonomous units and to suggest a solution to this institute for the future. We will use a qualitative method to achieve the target lying in research of a lower number of respondents. The data gained of half-structured interviews led with head office workers of municipal authorities, specifically with head office workers of transport departments and building departments, will be analysed. It can be stated, the risk of the systemic bias arising from the intervention of superiors of the self-government to the decision-making powers of office workers is very high. Many office workers have to deal with this risk in their post. Unwarranted interferences of the top management of municipalities have impact on different administrative works of the state administration. The main finding is that even after a partial adjustment of an administrative code the risk of systemic bias commonly exists in public administration which is caused by mixed model of the public administration. There are suggested options how to eliminate the risks of the institute of the systemic bias. A solution introduces the adjustment of an amendment of the administrative code by strengthening a post of the office worker as an executor of the state administration over the post of an employee, or by a partial change of a delegation of a deciding about the bias. Another option is to establish a system of separate offices that would be independent of the territorial self-government. An institutional connection of the state administration and the territorial self-government led on offices of municipal self-governments to the mixed model of the public administration. This connected model is loaded of the risk of the systemic bias.

Keywords

podjatost, systémová podjatost, námitka podjatosti, samospráva, smíšený model veřejné správy, nestrannost, úředník územního samosprávného celku

Keywords

bias, systemic bias, objection of bias, autonomy, mixed model of public administration, impartiality, an office worker of local autonomous unit

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 13. 4. 2023

Thesis defence

• Date of defence: 26. 5. 2023
• Supervisor: Ing. Jan Čopík, Ph.D.
• Reader: Monika Formáčková, externi

Czech University of Life Sciences Prague

Faculty of Economics and Management

Master programme:
Public Administration and Regional Development - Šumperk