Zahájení správního řízení na základě podnětu

JUDr. Soňa HUDEČKOVÁ

Disertační práce

Administrative proceedings initiated based on tip-offs

Anotace:

Předmětem této disertační práce je problematika zahajování, či spíše nezahajování, správních řízení z moci úřední, zejm. na základě podnětu jednotlivce. Takto vymezený předmět disertační práce se může dle svého názvu na první pohled zdát jako velmi úzký, neboť problematika podnětu a zahajování správních řízení ex offo je zakotvena toliko v několika málo ustanoveních zákona. Správní řízení lze zahájit na základě žádosti (§ 44 SprŘ) nebo z moci úřední (§ 46 SprŘ). V druhém případě je zahájení správního řízení plně v kompetenci příslušného správního orgánu. Osobám odlišným od správního orgánu náleží právo podat podnět, kterému odpovídá povinnost správního orgánu se tímto podnětem zabývat a vyřídit jej. K žádosti podatele, má tento dále právo být o naložení s tímto podnětem informován. Oproti tomu však již neexistuje veřejné subjektivní právo na to, aby správní řízení z moci úřední na základě podnětu bylo zahájeno. Existuje pouze právo na to, aby byla osoba, jež podnět podala, vyrozuměna o tom, jak s podnětem bylo naloženo. Obecnou právní úpravu podnětu nalezneme v § 42 SprŘ, která však ve své podstatě vyvolává více otázek, než nám nabízí odpovědí. Jedná se o problematiku rozsáhlou a lze na ni nahlížet z mnoha úhlů. Jedná se např. o problematiku správního uvážení, které se v dané věci bezesporu uplatní, a to konkrétně o problematiku tzv. absolutního volného správního uvážení a možnosti jeho přezkumu. Dále se jedná např. o institut opatření proti nečinnosti, žaloby na ochranu proti nečinnosti správního orgánu a žaloby na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu. V neposlední řadě se jedná také o možnost podání ústavní stížnosti. Tyto instituty jsou dávány do souvislosti s institutem podnětu a se zahájením správního řízení z moci úřední. Nejnovější judikaturou v této otázce je rozsudek rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 3. 2021, č. j. 6 As 108/2019-39, který považuji za významný posun v nazírání na danou problematiku. Závěry rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu byly očekávány s napětím, neboť, ať by již bylo rozhodnuto jakkoli, jedná se o ucelenější pojednání a osvětlení současného řešení této otázky ze strany Nejvyššího správního soudu.

Abstract:

The subject of this dissertation is the issue of initiating, or rather not initiating, administrative proceedings ex officio, especially on the basis of a tip-off. The subject of the dissertation, as defined by its title, may appear rather narrow at first glance, since the issue of tip-offs and initiation of administrative proceedings ex officio is covered in only a few provisions of the law. Administrative proceedings can be initiated on the basis of a request (article 44 of the Code of Administrative Procedure) or ex officio (article 46 of the Code of Administrative Procedure). In the latter case, the initiation of administrative proceedings is fully within the competence of the relevant administrative authority. Persons outside the administrative authority have the right to file a tip-off, which corresponds to the duty of the administrative authority to handle this tip-off. At their request, the claimant also has the right to be informed about how this tip-off was dealt with. However, there is no public subjective right to actually initiate administrative proceedings ex officio on the basis of a tip-off. There is only a right of the person who filed the tip-off to be informed of how it was dealt with. The general legal regulation can be found in article 42 of the Code of Administrative Procedure which, however, raises more questions than answers. This is an extensive issue and can be seen from different angles. It concerns, for example, an administrative discretion, which is undoubtedly applicable in this case, specifically the so-called totally unrestricted administrative discretion and the possibility of its review. Furthermore, it concerns the measures against inaction, judicial review of inaction and judicial review of illegal intervention, instruction or coercion of an administrative authority. Last but not least, there is a possibility of filing a constitutional complaint. These institutes are related to the institute of tip-off and the initiation of administrative proceedings ex officio. The most recent judicature related to this issue is the verdict of the extended chamber of the Supreme Administrative Court from 26th March 2021, file no. 6 As 108/2019-39, which I consider to be a significant shift in the way the issue is viewed. The conclusion of the extended chamber of the Supreme Administrative Court was eagerly awaited because, regardless of its decision, it would provide a more comprehensive discussion and clarification of this issue by the Supreme Administrative Court.

Klíčová slova

zahájení správního řízení z moci úřední, podnět, šetření podnětu, vyřízení podnětu, náležitosti sdělení o způsobu vyřízení, správní uvážení, nečinnost, ochrana před nečinností, opatření proti nečinnosti, soudní přezkum nečinnosti, veřejné subjektivní právo, soudní ochrana, nezákonný zásah, principy demokratického právního státu

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 28. 6. 2024

Obhajoba závěrečné práce

• Vedoucí: JUDr. Lucia Madleňáková, Ph.D., JUDr. Lucia Madleňáková, Ph.D.

UNIVERZITA PALACKÉHO V OLOMOUCI

Právnická fakulta

Doktorský studijní program / obor:
Teoretické právní vědy / Správní právo