Tvorba daňového práva na úrovni obcí

Mgr. Jana Linhartová

Bachelor's thesis

Tax Law Drafting at the Level of Municipalities

Abstract:

V současné době probíhající reforma veřejné správy přináší vedle jiných závažných problémů k řešení i potřebu dekoncentrace veřejné moci a z toho plynoucí posílení nezávislosti a samostatnosti územních samosprávných celků. Moderní demokratické společnosti vnímají nezávislost a ochranu postavení územních samospráv jako jedno ze základních kritérií při posuzování úrovně demokracie v zemi. Tvorba vlastních právních předpisů místních a regionálních samospráv je jedním z projevů takovéto nezávislosti. Přijímáním svých vlastních právních předpisů mohou obce ovlivňovat, případně stanovovat své vlastní daňové příjmy, jimiž jsou místní poplatky a daň z nemovitostí. Základy postavení místních samospráv a obecní právotvorby jsou zakotveny v Ústavě ČR a řídí se základními principy evropského práva, především pak principy Evropské charty místní samosprávy, kterými se Česká republika cítí vázána. Možnost obcí tvořit své vlastní právní předpisy, mezi nimi obecně závazné vyhlášky, jejichž obsahem je daňové právo, však na obce a na jednotlivé úředníky klade velké nároky po stránce finanční, personální, materiálního zabezpečení a odborných znalostí úředníků. Příprava návrhu obecně závazné vyhlášky a proces jejího přijímání předpokládají znalost místních poměrů, aktuální právní úpravy i legislativně technických pravidel. Právní úprava je v oblasti obecní právotvorby velmi rozsáhlá, roztříštěná do mnoha právních předpisů a pro malé obce, jejíž úředníci jsou nuceni zvládat mnoho různých správních činností, poněkud nepřehledná. Obcím se sice dostává metodické pomoci od některých orgánů státní správy, ani v tomto případě však tuto pomoc není možné nalézt na jediném místě. Obcím se dnes v této souvislosti nabízí velké množství odborných publikací, z nichž se však většina pohybuje v především v teoretické sféře. Pro praxi malých obcí by bylo velice vítané vydání aktuální publikace, která by vedle zákonných základů postavení samospráv a obecní právotvorby, přinesla také praktický návod pro tvorbu a přijímání obecně závazných vyhlášek obcí, jejichž obsahem je daňové právo. Měla by řešit i ty nejnaléhavější otázky obecní praxe na úseku správy daní a poplatků, tak, aby byla pro obce uceleným přehledem a současně praktickým návodem. Přestože je tvorbě daňového práva na úrovni obcí v poslední době věnováno mnoho pozornosti, stále ještě přetrvávají v obecní praxi některé problémy. Tam, kde jsou tyto problémy způsobeny nejasností právní úpravy, je třeba hledat řešení „de lege ferenda“. Vždy by však při tom měly být brány na zřetel specifické podmínky a potřeby obcí a zvláštní postavení obecní právotvorby.

Abstract:

The ongoing reform of public administration brings among other serious problems to address the need for decentralization of public power and the consequent strengthening of the independence and autonomy of local municipal authorities. Modern democratic societies perceive independence and protection of the position of local governments as one of the main criteria in assessing the level of democracy in the country. Formulation of their own laws of local and regional authorities is one of the manifestations of such independence. By adopting their own legislation, municipalities can influence or impose their own tax revenues, which are local taxes and the property tax. The introduction to the position of local governments and municipal law compositions is embedded in the Constitution of the CR and follows the basic principles of European law, particularly the principles of the European Charter of Local Self-Government, which the Czech Republic feels be bound. However, the possibility of forming their own municipal laws, including the generally binding decrees, which include the tax law, demands immense financial, personnel, material facilities and expertise requirements of the community and individual officials. The preparation of the proposal generally binding decrees and the process of adopting assume knowledge of local conditions, the current regulation and legislative technique rules. The legislation in the field of the municipal law composition is very large, fragmented into many laws, and small municipalities being concerned, whose officials are forced to manage a great variety of administrative activities, is rather disorganized. The municipalities may receive methodological assistance from some government authorities, nevertheless this assistance can not be found in one place. Nowadays, municipalities are offered a large number of professional publications of this context; however, a great number of these are concerned only in the theoretical sphere. For the practice of small municipalities would be very convenient to release an actual publication which would, along with legislative basis of foundations of municipal governments law composition, contain a practical guide for the creation and adoption of generally binding municipal ordinances, which include the tax law. It should also address the most urgent issues in the field of general practice management of taxes and charges, so that it could become the community comprehensive overview and a practical guide at the same time. Although much attention to the creation of tax law at the municipal level has recently been devoted, some problems in the general practice still persist. Where the problems are caused by ambiguities of regulation, it is important to find "de lege ferenda” solution. However, the specific conditions and needs of municipalities and the particular status of municipal law composing should be concerned.

Keywords

daň, daňové právo, místní daň, obec, tax, tax law, local tax, municipality

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 12. 4. 2010

Thesis defence

• Date of defence: 16. 6. 2010
• Supervisor: doc. JUDr. Ing. Michal Radvan, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Bachelor programme / field:
Legal Specializations / Public Administration