Přípravný výbor a jeho postavení v rámci vyhlášení a průběhu místního referenda

JUDr. Vojtěch BILL

Doctoral thesis

The Preparatory Committee and its position within the triggering and process of a municipal referendum

Abstract:

Disertační práce se zabývá přípravným výborem a jeho postavením v rámci vyhlášení a průběhu místního referenda. Vychází z poznatku, že ačkoliv je přípravný výbor klíčovým subjektem při iniciaci místního referenda z lidové iniciativy, jeho právní povaha, vnitřní organizace a některé aspekty jeho soudní ochrany nebyly dosud v české právní vědě komplexně zpracovány. Práce se nejprve věnuje ústavněprávním souvislostem místního referenda. Zkoumá zejména otázku ústavního základu místního referenda, vztah místního referenda k právu na samosprávu, význam čl. 2 odst. 2 Ústavy České republiky, ústavněprávní ochranu iniciace místního referenda a ústavní záruky hlasování v místním referendu. Pozornost je věnována rovněž souvislostem s právem Evropské unie a mezinárodním právem veřejným. Samostatná část práce se zabývá kampaní v místním referendu, postavením obce jako specifického aktéra kampaně a zásadou rovnosti, vyváženosti a zdrženlivosti. Stěžejní část práce je zaměřena na přípravný výbor místního referenda. Analyzovány jsou otázky jeho vzniku, právní povahy, vnitřních poměrů, tvorby vůle, jednání navenek, změn členské základny a majetkových vztahů. Práce vychází z teze, že přípravný výbor není právnickou osobou, nýbrž účelovým sdružením oprávněných osob, které lze v soukromoprávní rovině podřadit pod společnost ve smyslu § 2716 a násl. občanského zákoníku. Na tomto základě jsou posuzovány otázky fungování přípravného výboru, které zákon o místním referendu výslovně neupravuje. Pozornost je dále věnována návrhu na konání (vyhlášení) místního referenda a jeho zákonným náležitostem, včetně sporných otázek souvisejících s formulací referendových otázek a dalšími náležitostmi návrhu. Významná část práce se zabývá soudním přezkumem ve věcech místního referenda s důrazem na soudní ochranu přípravného výboru. Analyzována jsou jednotlivá řízení upravená soudním řádem správním, posuzováno je postavení přípravného výboru jako účastníka řízení a jsou řešeny problematické výkladové otázky související s poskytováním soudní ochrany. Cílem práce je identifikovat problematické oblasti právní úpravy a rozhodovací praxe, systematicky je zpracovat a posoudit, zda stávající právní úprava poskytuje přípravnému výboru dostatečnou ochranu jeho práv.

Abstract:

This dissertation explores the legal status and role of the preparatory committee in the initiation and conduct of local referendums. It is based on the premise that, despite its crucial role in popular-initiated local referendums, the legal nature of the preparatory committee, its internal organisation, and several aspects of its judicial protection have not yet been comprehensively addressed in Czech legal scholarship. The dissertation begins by examining the constitutional framework of local referendums. Particular attention is paid to the constitutional foundations of local referendums, their relationship to the right to local self-government, the significance of Article 2(2) of the Constitution of the Czech Republic, the constitutional protection of the right to initiate a local referendum, and the constitutional guarantees applicable to referendum voting. The analysis also considers relevant aspects of EU law and public international law. A separate chapter addresses referendum campaigns, focusing on the municipality as a distinctive participant in the campaign process and on the principles of equality, impartiality, and restraint that govern its conduct. The central part of the dissertation is devoted to the preparatory committee itself. It examines its establishment, legal nature, internal governance, decision-making processes, external representation, changes in membership, and property relations. The dissertation advances the argument that the preparatory committee is not a legal person but rather a purpose-oriented association of eligible voters that may, for the purposes of private law, be understood as a private-law company within the meaning of Section 2716 et seq. of the Czech Civil Code. This conceptual framework is subsequently used to analyse number of issues concerning the operation of preparatory committees that are not expressly regulated by the Local Referendum Act. The dissertation further examines the proposal for holding a local referendum and its statutory requirements, including disputed issues relating to the formulation of referendum questions and other formal requirements imposed by law. A substantial part of the dissertation is devoted to judicial review in matters concerning local referendums, with particular emphasis on the judicial protection afforded to preparatory committees. It analyses the various proceedings governed by the Code of Administrative Justice, assesses the procedural status of the preparatory committee, and addresses a number of interpretative difficulties arising in practice. The dissertation seeks to identify problematic aspects of both the legal framework and judicial decision-making, to analyse them systematically, and to evaluate whether the existing legal regime provides preparatory committees with adequate protection of their rights.

Keywords

místní referendum, přípravný výbor, územní samospráva, přímá demokracie, právo na samosprávu, soudní přezkum, správní soudnictví, soudní ochrana, občanská iniciativa, referendum, ústavní právo, správní právo, societa, kampaň v místním referendu

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 8. 7. 2026

Thesis defence

• Supervisor: doc. JUDr. Olga Pouperová, Ph.D.

Palacký University Olomouc

Faculty of Law

Doctoral programme / field:
Theoretical Legal Science / Administrative Law