Aktuální otázky volebního systému v České republice

Ing. Jana Trlicová

Bachelor's thesis

Topical Problems of Czech Election System

Abstract:

V práci jsou analyzovány aktuální návrhy volebního systému a jejich možné politické důsledky na základě vymezení role voleb v demokratické společnosti a analýzy dosavadních voleb v České republice včetně tzv. volebního patu v roce 2006. Práce přednostně pojednává volby do PS PČR (eventuálně do ČNR) vzhledem ke klíčové roli, kterou tento orgán trvale sehrává v souvislosti s tvorbou zákonů. Korektivní funkce Senátu zřetelně zůstává v těchto případech upozaděna. Po roce 1990 byl volební systém v ČSFR upraven zákonem č. 47/1990 Sb., o volbách do Federálního shromáždění, podle něhož probíhaly volby do Federálního shromáždění a národních rad. Volí se systémem poměrného zastoupení v obou komorách Federálního shromáždění i národních radách za použití Hagenbach-Bischoffovy formule. Zákon č. 247/1995, o volbách do Parlamentu České republiky řeší problematiku voleb do Poslanecké sněmovny a Senátu Parlamentu české republiky v již samostatné České republice. Ve volbách v roce 1996 vítězí ODS, sestavuje menšinovou vládu spolu s KDU-ČSL a ODA s tolerancí ČSSD. V roce 1998 ve volbách poprvé vítězí levicová ČSSD, sestavuje menšinovou vládu a s ODS uzavírá tzv. „opoziční smlouvu“ o její toleranci. Problémy akceschopnosti poslanecké sněmovny měl řešit nově koncipovaný zákon č. 204/2000, který rozdělil republiku na 35 volebních obvodů a počítal s jediným skrutiniem, což by posílilo větší strany. Ten byl ale nálezem Ústavního soudu (64/2001) zrušen pro narušení principu poměrného zastoupení. Své vítězství ČSSD opakuje ještě v roce 2002, kdy sestavuje pravo-středo-levou koalici spolu s KDU-ČSL a US-DEU s těsnou většinou 101 hlasů v Poslanecké sněmovně. Volby v roce 2006 skončily volebním patem. Těsně vítězí ODS o 3% před ČSSD a sestavuje spolu s KDU-ČSL a SZ pravicovou vládu disponující 100 hlasy v Poslanecké sněmovně. Vláda ale díky hlasům přeběhlíků z ČSSD při opakovaném hlasování o nedůvěře získává potřebnou většinu až do března 2009, kdy vzniká vláda překlenovací. Problémy akceschopnosti PS nutí k vytvoření volební reformy. Vzhledem k nálezu ÚS č. 64/2001 Sb. nelze jít cestou zmenšování volebních obvodů a posilování většinového volebního systému. Návrh volební reformy z roku 2009 předpokládá vznik 8 sdružených krajů (místo stávajících 14), což by mělo umožnit překročení 5% hranice pro vstup do parlamentu i menším stranám, které zejména v malých volebních obvodech (krajích) tuto příležitost neměly. Nová volební reforma by tedy měla odstranit disproporce způsobené rozdílem velikostí státoprávních volebních obvodů.

Abstract:

The thesis deals with actual problems of the electoral system. The purpose of the thesis is analysis of the current draft law of the electoral system and their possible political results based on definition of the function of free elections in democratic society and analysis of previous elections in The Czech Republic including political stalemate in 2006. The thesis preferentially deals with elections to the Chamber of Deputies with regard to the crucial role by passing and creating new acts. The electoral system in the ČSFR was modified in 1990 by the law no. 47/1990 Sb., about the elections to the Federal Assembly. The elections to the Federal Assembly and to the Czech and the Slovak National Council were realised based on this law. There is used the system of the proportional representation to the Federal Assembly and to the Czech and the Slovak National Council. There is used Hagenbach-Bischoff´s formula. The law no. 247/1995 Sb., about the elections to the Parliament of the Czech Republic, deals with problems of elections to the Chamber of Deputies and Senate in the separate Czech Republic. The problem with fighting power of the Chamber of Deputies was supposed to be solved by law no. 204/2000 Sb., that was cancelled by Constitution Court in 2001 (verdict no. 64/2001 Sb.) due to infringement of the system of the proportional representation. The problem with fighting power of the Chamber of Deputies in 2006 forces the Members of Parliament to initiate the electoral reform. The verdict no. 64/2001 made by Constitution Court had to be respected, there was no way to create smaller election districts that strengths large political parties and major representation. The proposal of the electoral reform in 2009 creates 8 associated election districts (instead of 14) that allow the smaller political parties to get to the Chamber of Deputies.

Keywords

Volby, volební systémy, volební formule, volební reforma, volební pat, volební zákon, akceschopnost poslanecké sněmovny

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 15. 4. 2010

Thesis defence

• Date of defence: 19. 5. 2010
• Supervisor: doc. JUDr. Jiří Kroupa, CSc.
• Reader: Mgr. Pavel Kandalec, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Bachelor programme / field:
Legal Specializations / Public Administration