Celní správa

Mgr. Gabriela Korytárová

Master's thesis

Customs Administration

Abstract:

Dnem vstupu České republiky do Evropské unie (dále jen EU případně „Unie“), tedy dne 1.května 2004, došlo v souvislosti se změnami obchodní i celní politiky a s nutností plnit od počátku závazky České republiky vůči EU v oblasti celnictví k restrukturalizaci sítě úřadů celní správy. Bylo třeba jednak dokončit povinnosti vyplývající ze závazků celní správy před vstupem do EU (vyřizování tranzitů, celních skladů, režimů s ekonomickými účinky…), jednak nově zahájit aplikaci předpisů vyplývajících z norem EU. Došlo k ukončení platnosti preferenčních dohod uzavřených a prováděných Českou republikou. Všechna povolení schváleného vývozce vydaná v České republice před 1.květnem 2004 přestala platit, aktuální zůstala jen při vývozu do třetích (nečlenských) zemí, která jsou preferenčními partnery „Unie“.Z hlediska celního je EU unií celní, což znamená, že vybírané sazby i celní předpisy a jejich aplikace musí být shodné ve všech členských státech, mezi státy „Unie“ jsou zrušena cla. Vstup naší země do EU měl proto na celnictví mnoho dopadů. Zmizely vnitřní celní hranice a jsou budovány pevnější hranice se zeměmi nečlenskými. Pokud posíláme zboží do členské země, nemusíme vyplňovat celní dokumenty, zboží neprochází celní kontrolou a přechod je mnohem rychlejší. Naopak, pokud vyvážíme zboží z členské do nečlenské země, musíme vyplnit celní dokumenty a zboží prochází celní kontrolou. Při dovozu z nečlenských zemí do členských trvá nadále povinnost zboží proclít, je na něj uvaleno clo podle celního sazebníku platného pro členské státy EU, které je pak příjmem rozpočtu EU, vše v souladu s jednotnou celní politikou EU vůči nečlenským státům. Snížením množství třetizemních obchodů a v návaznosti na výše uvedené změny systému se jakoby snížilo množství práce vykonávané celními orgány, došlo ke zrušení pohraničních celních úřadů. Ovšem relativní úbytek práce v jedné oblasti byl nahrazen získáním řady kompetencí, svěřených nově do působnosti celní správy. Vzhledem k tomu, že výčet veškerých kompetencí svěřených celním orgánům, jakož i budování struktury organizace celní správy uvnitř členských států, záleží stále na uvážení těchto jednotlivých členských států, bylo cílem mé práce zmapovat a objasnit, jaké funkce byly v rámci legislativního procesu přiděleny české celní správě po vstupu do EU, jaká je současná struktura organizace celní správy, zhodnotit, zda se úspěšně adaptovala na nové podmínky, plynoucí z účasti našeho státu v „Unii“. Uvedenému v mé práci předchází ještě vymezení základních pojmů souvisejících s celní problematikou a nastínění historického vývoje celnictví a celních institutů především se zaměřením na Českou republiku. V současnosti trvá v České republice třístupňová organizační struktura celní správy, přičemž každý stupeň je nadán pestrou škálou kompetencí, které se v mnohém doplňují a na sebe navazují, ovšem v některých případech se jeví spíše jako zbytečně duplicitní či málo specifické. Obecně lze konstatovat, že se celní správa dokázala ztotožnit se svými novými úkoly, adaptovat se poměrně v krátkém čase na nové podmínky v rámci vytvářejícího se jednotného trhu EU. Plní zásadní úkoly v roli správce spotřebních daní při vyměřování a vybírání spotřební daně z vybraných výrobků, kterou převzala bez personálních zdrojů od finančních úřadů, což nebylo dle mého názoru zrovna nejlepším ekonomickým řešením z hlediska nároků na přeškolování celních zaměstnanců a přenesení celé agendy z finančních na celní úřady. Rovněž přenesení agendy „dělené správy“ z fina

Abstract:

nčních na celní úřady byl spíše jen jakýsi záchranný krok k zabránění rapidního snižování počtů zaměstnanců celní zprávy, ke kterému zřejmě stejně do budoucna dojde, neboť s ohledem na šíři kompetencí a širokou dislokaci výkonných útvarů spotřebovává na stejný objem prací vyšší počet pracovníků než jiná možná organizační uspořádání, přitom ovšem na výkonné části útvarů jsou počty zaměstnanců tak nízké, že nedovolují vyšší stupeň specializace.Dle mého názoru lze také hovořit o jakémsi „přetlaku“ kompetencí, jež české celní orgány v posledních letech získaly. Celní správa je bezpečnostním sborem, její orgány mají postavení orgánu policejního, pokud se předmětná řízení týkají vybraných trestných činů v oblasti cel, daní, podloudnictví. Celní správa rovněž plní svěřené úkoly v oblastech nákladní silniční dopravy, kontroly legální zaměstnanosti cizinců. Při plnění svých úkolů úzce spolupracuje s ostatními bezpečnostními a záchrannými sbory, jako složka Integrovaného záchranného systému pomáhá při mimořádných krizových situacích atd. Otázkou zůstává, zda je nadále myslitelné, aby dnešní český celník vykonával tolik rozličných agend. Mnoho útvarů, mnoho činností, mnoho dislokací znamená vyšší nároky na koordinaci, pomalejší reakce na požadavky veřejnosti. Výkon činností svěřených celní správě je sice plně funkční, k čemuž přispěla jistě i spolupráce celních správ na mezinárodní úrovni, avšak zdá se, že se změnou charakteru činností přestává vyhovovat třístupňové uspořádání systému celních orgánů, které s sebou nese jednak vyšší náklady na koordinaci jednotlivých činností, jednak zpomaluje tok informací v rámci struktury celní správy. Proto se ztotožňuji s výhledově uvažovaným projektem dvoustupňové organizační struktury, jež by mohl začít fungovat již v roce 2009.

Abstract:

By the day the Czech Republic joined the European Union (hereinafter referred to as the EU), that is 1st May 2004, the restructuring of customs administration office network occurred in connection with the business and customs policy changes. Our country joining the EU had a large impact on our customs administration. Internal customs frontiers “disappeared” and more fixed borders are being built with non-member states, duties within the member states were abolished. In connection with the changes stated above, the quantity of work carried out by the customs authorities was somehow lowered, the border customs offices were dissolved. The relative decrease of work in one field was, however, compensated for by gaining new terms of reference that were newly entrusted to the customs administration activities. That is why the aim of my work was to map and explain the functions that were entrusted to the Czech customs administrations after joining the EU and whether the customs administration adapted sufficiently to the new terms.The development of the customs administration, which is described in chapter three, is inherently connected with the history of business.An important turning point in the development of the Czech customs administration was the year 1927, when a legislative norm was accepted, namely law no. 114/1927 Sb., the so-called Martinec act.The competence in the matter of customs is administrated by Central Customs Administration of the Ministry of Foreign Affairs. Only after the market economy was restored in our country after 1989, the importance of duty as the state budget revenue has been increasing. The new customs law no. 13/1993 was based on the principles of the unified customs code of the European community that was being prepared at that time.After joining the EU it was necessary to reorganize the Customs Administration of the Czech Republic. In the Czech Republic the movement of goods was liberalized immediately on the admission day, i.e. 1st May 2004. Service of the customs authorities was terminated at all border checkpoints except for the international aerodromes. The customs administration is charged with new tasks esp. from the field of joint agricultural policy, complete competence within the framework of consumption tax administration, intra-community trade statistics. The front ranks were reached by tasks concerning the intellectual property protection rights, living environment protection, abatement of crime connected to the arms trade, military materials, intoxicant, radioactive and other dangerous chemical or biological materials, and last but not least, the combating of terrorism.In effect from 1st May 2004 the legal regulations of customs law no. 13/1993 Sb. were considerably reduced.Pivotal regulation is the Community customs code. Legal regulations of the customs authorities system, as well as the primary competence determination are embedded in the law no. 185/2004 Sb., concerning the Customs Administration of the Czech Republic.The structure of customs authorities in the Czech Republic is nowadays formed by the General office of duties in Prague headed by the general director, and furthermore by Customs Head Office within which fall individual customs offices.Thanks to the changes in character of the customs authorities activities the tree-stage organization of the customs authorities system ceases to be satisfactory. That represents a higher cost connected to the coordination of each individual activity and slows down the flow of information within the framework of customs authorities system. That is why in my conclusion I associate myself with the project of two-stage organization of the system that is still under consideration.

Keywords

celnictví, celník, celní politika, celní správa, historie celní správy, organizace celní správy, působnost orgánů celní správy, Generální ředitelství cel, celní ředitelství, celní úřady, Světová celní organizace, Customs 2007, Neapolská úmluva II, Celní kodex, OLAF

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 12. 9. 2007

Thesis defence

• Date of defence: 19. 9. 2007
• Supervisor: JUDr. Dana Šramková, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law