Přechod historického nemovitého majetku do vlastnictví obcí po roce 1990

Jindřich HÁBR

Master's thesis

The transfer of historic properties to municipal ownership after 1990

Abstract:

Diplomová práce zpracovává téma "Přechod historického nemovitého majetku do vlastnictví obcí po roce 1990". Zaměřuje se na přechod vlastnických práv z majetku ve vlastnictví České republiky do vlastnictví obcí. Vzhledem k tomu, že jde o problematiku relativně novou, byť svým rozsahem a významem pro obce i stát značnou, téměř pro ni chybí dostatek právních literárních pramenů. Při jejich shromažďování pro vypracování této diplomové práce jsem čerpal nejen ze samotné dikce předmětných zákonů, obecně závazných právních předpisů souvisejících, ale zejména z odborných textů renomovaných českých právníků a dalších odborníků zaměřených na oblast územní samosprávy, v neposlední řadě byla zdrojem publikovaná soudní judikatura, týkající se majetku obcí. Převážná část práce však vychází z mých poznatků při aplikaci zákona č.172/1991 Sb., v rámci výkonu mého zaměstnání u podniku Lesy České republiky, s.p., při vydání majetku státu obcím. Úvodní část práce je zaměřena na problematiku územně samosprávných celků jako samostatných právních subjektů, k nimž se vztahuje restituční proces po roce 1990. K obnově vlastnictví obcí došlo zejména na základě zákona č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, který nabyl účinnosti dnem 24. května 1991. Obnova vlastnických práv k majetku, který byl obcím odňat státem, tedy Českou republikou a ke dni účinnosti zákona č. 172/1991 Sb. tento majetek stát vlastnil, je označována obecně jako restituce obecního majetku. Zákon o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí č. 172/1991 Sb., právní zásadu obnovení předešlého stavu v celém smyslu pojmu restituce nezmiňuje, lze jej jako restituční označit jen s vědomím nepřesnosti či dokonce nesprávnosti. Druhou etapou přechodu majetku do vlastnictví obcí s účinností od 1. července 2000 byl zákon č. 114/2000 Sb., který novelizoval zákon č. 172/1991 Sb. a vyřešil další okruh nemovitostí ve vlastnictví České republiky, kde vlastnictví nabyly obce přídělem podle dekretů prezidenta republiky a zákonů o pozemkových reformách, avšak k přechodu vlastnictví došlo po 31. prosinci 1949. Navrácení nemovitého majetku, který patřil lesním družstvům, jejichž podílníky byly ke dni jejich likvidace obce, bylo prováděno do 28. června 2002, kdy nabyl účinnosti zákon č. 277/2002 Sb., na základě pouhého usnesení vlády č. 168 ze dne 15. března 1995. Teprve až od poloviny roku 2002 probíhal přechod vlastnictví odpovídajícím způsobem, tedy na základě zákona. Předcházející úkony byly v zájmu právní jistoty všech účastníků takového převodu složitě napravovány. Zákon České národní rady č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, spolu s novelami splnil účel, který zákonodárce jeho přijetím sledoval. Zákon nese znaky překotné doby, v níž byl přijímán. Ve sporných případech však výkladem práva záměru vydat obcím zákonnou cestou určitý zákonem vymezený majetek z vlastnictví České republiky, bylo dosaženo.

Abstract:

Submitted at the end of master´s degree study at the Faculty of Law of the University of Western Bohemia in Plzeň, this thesis explores the topic of the ´Post-1990 Transfer of Historical Property to Municipal Ownership´. With the entry into effect of the Czech National Council Act 172/1991 Coll. on the transfer of some property from the Czech Republic to municipal ownership, municipalities became legal owners of the property covered by the Act, assuming all pertinent rights and responsibilities. The property passing to municipal ownership under that Act was only vaguely defined since its extent rendered it impossible and impractical to list the items in detail. With regard to the restoration or restitution of title to municipal property under the cited Act 172/1991 Coll., the restitution was conditioned on the property item being owned by the Czech Republic on 24 May 1991 and concurrently being owned by the municipality on the day of dispossession, i.e. 31 December 1949. In practice, the property was identified as historical property, despite a certain level of inaccuracy. The Act further specified property items excluded from transfer to municipal ownership. Subject to compliance with stipulations of the Act, municipalities resumed ownership of the property as the Act came into effect. The assignees, i.e. municipalities, were obliged by the Act to apply, within a year of its entry into effect, to a land registry office to register the title in the relevant real estate records, a predecessor of the current Land Register. Act 172/1991 Coll. was amended by Act 114/2000 Coll. effective 1 July 2000. This was unofficially termed as the ´second wave of municipal property restitution´ and included the transfer, from the Czech Republic to municipalities, of property allocated to municipalities under the presidential decrees and land reform legislation. In particular, the amendment removed an obstacle that prevented municipalities from acquiring title to property that had been allocated to them but which they did not receive by 31 December 1949. Under that Act, municipalities acquired title to such property as at 1 July 2000. Concurrently, the Act addressed the issues of property allocation procedures that remained outstanding as at 31 December 1949. Municipalities also acquired title to minor structures located on that land such as small land development structures, forest roads and hunting facilities. Taking effect on 28 June 2002, Act 277/2002 Coll. amending Act 172/1991 Coll. constituted the third phase of property restitution to municipalities. Under that Act, municipalities resumed ownership of immovable property owned by forest companies where municipalities were the exclusive shareholders as at the date of liquidation after 1950. Municipalities thus became owners of immovables that had in the past been possessed by independent legal entities aside from municipalities. The transfer of title to state-owned property to municipal ownership has corrected the injustices caused by the nationalisation of all municipal property on 1 January 1950. The restitution of property of which municipalities had been deprived is directly linked to the overall post-1989 restitution process in the Czech Republic as well as the restoration of municipal self-government.

Keywords

ústavní základy územně samosprávných celků, historický vývoj územní samosprávy, právní postavení obcí ve státě, samostatná působnost obce, přenesená působnost obce, restituce majetku, zákon o přechodu majetku do vlastnictví obcí, přechod majetku ex lege, historický majetek obce, přídělový majetek obce, příděly majetku, nabytí majetku přídělem, rozhodnutí o přídělu majetku, lesní družstva obcí, zápis o přechodu majetku do katastru nemovitostí

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 29. 3. 2011

Accessible from:: 1. 1. 2099

Thesis defence

• Date of defence: 29. 4. 2011
• Supervisor: JUDr. Miloš Matula, CSc.

University of West Bohemia

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law