Provoz azylových domů z hlediska právní úpravy

Bc. Petra KOKEŠOVÁ

Diplomová práce

Management of reception centres with respect to legislation

Anotace:

Diplomová práce zkoumá aspekty, které mohou být překážkou při provozu a poskytování služby. Je samozřejmé, že financování služby je tou nejpalčivější otázkou, která poskytovatele služby nejvíce tíží. Organizace podléhají inspekci sociálních služeb, jejímž hlavním účelem je hodnocení podle stanovených kritérií a plnění standardů kvality, které mají být v souladu se zájmy a potřebami uživatelů služeb. Poskytovatelům však působí spíše administrativní zátěž a často se neshodují s výsledky inspekcí. Sociální služby podléhají mnoha zákonům, které mají napomoci navrátit osobu bez přístřeší zpět do společnosti s tím, že závislost na státní pomoci či na sociálních službách by měla být co nejnižší. Legislativa podléhá mnoha změnám v krátkém časovém období, což má reflektovat potřeby společnosti a především praxe poskytování sociálních služeb. Teoretická část práce popisuje aktuální právní úpravu, která ovlivňuje možnosti poskytování služby a může mít vliv na situaci klientů azylových domů. V praktické části výzkumu byly stanoveny tři výzkumné otázky: VO1 - Vyplývají dle názorů respondentů/tek ze současné legislativy reálné překážky pro řízení azylových domů? VO2 - Vyplývají dle názorů respondent/tek ze současné legislativy reálné překážky pro poskytování služeb? VO3 - Přinesou dle názorů respondentů/tek navrhované změny zákona o sociálních službách (zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, v platném znění) zlepšení do praxe řízení azylových domů? Výzkumu se účastnilo 7 respondentů, kteří jsou odpovědní za vedení azylového domu. Výzkumný vzorek byl stanoven na poskytovatele Jihočeského kraje. Rozhovory byly prováděny individuálně a anonymně. Bylo využito kvalitativní metody rozhovoru podle návodu. Každý provedený rozhovor byl se souhlasem respondenta zaznamenán na diktafon a poté pečlivě přepsán. Úkolem práce bylo zmapovat názory poskytovatelů služby, kteří mohou poskytnout praktický náhled o současném stavu a možnostech rozvoje sociální služby. Poskytují reálnou představu o obavách, se kterými se každodenně potýkají při provozu azylového domu. Výzkum potvrdil prognózy odborníků, že současný systém poskytování dotací z veřejného rozpočtu je konkrétně u služeb sociální prevence velmi problematický. Zpožďování záloh vytváří u poskytovatelů služeb nejistotu a znemožňuje rozvoj a plánování služby. Potvrdil i dopady, které organizaci v důsledku intervalu mezi žádostí o dotaci a výplatou finančních prostředků vznikají (nedoplatky za spotřebu energií, problémy s včasným vyplácením mezd zaměstnanců apod.). Jistotu nedává ani zaměstnancům a tato nejistota se odráží v uzavírání pracovních smluv na dobu určitou či případně podpisem pouhé dohody o pracovní činnosti. Výzkum pozitivně ohodnotil přínos Individuálního projektu Jihočeského kraje. Financování organizace je problematické i v oblasti přímých úhrad klientů azylových domů a to v především v případě odchodu klienta z organizace bez úhrady, nebo pokud vinou klienta vznikne škoda na vybavení azylového domu. Soudní vymáhání nedoplatků či náhrady škody bývá většinou neúspěšné a s touto možností mají poskytovatelé mnohdy i morální problém. Sponzorské dary a podpora prostřednictvím nadací bývá nižší než například u služeb sociální péče. Provoz neziskových organizací také zasáhl nový občanský zákoník, který zrušil některé zákony a organizace byly nuceny, změnit právní formu organizace, což přineslo administrativní zátěž. Nový občanský zákoník změnil i oblast nájemního bydlení, což může přispět ke zvýšení počtu osob bez domova. Respondenti dále potvrdili,

Anotace:

že proces reintegrace klientů je ztížen vlivem nedostupnosti bydlení a neexistencí zákona o sociálním bydlení. Zdravotní péče je klientům ve většině případů dostupná. Problémy bývají spíše jen v určitých regionech. Nejhorší situace je u dostupnosti stomatologické péče.

Abstract:

The thesis examines the aspects that might be obstacles to operation and provision of the service. It is obvious that service funding is the most burning question that troubles the service providers. The organizations are subject to the social service inspection, the main purpose of which is assessment according to given criteria and meeting quality standards, which should be in line with the interests and needs of the service users. However this actually leads to administrative burdens for the providers and they often do not agree with the inspection results. Social services are subject to numerous laws, which should help homeless people return to the society, while the dependence on the government help or social services should be as low as possible. The legislation is subject to numerous changes in short periods, which should reflect the needs of the society and particularly those of the practical provision of social services. The theoretical part of the thesis describes the current legislation, which affects the possibilities of service provision and might influence the situation of the clients of homeless shelters. Three research questions were set in the practical part of the research: RQ1 - Do real obstacles to management of homeless shelters result from the current legislation in the opinion of the respondents? RQ2 - Do real obstacles to provision of the services result from the current legislation in the opinion of the respondents? RQ3 - Will the proposed modifications of the Social Service Act (Act No. 108/2006 Col., on Social Services as amended) improve the management of homeless shelters in practice? Seven respondents responsible for management of homeless shelters participated in the research. The research sample consisted of providers from the South Bohemia Region. The interviews were performed individually and anonymously. A qualitative method of semi-structured interviewing was applied. Each performed interview was recorded on a voice recorder with the respondent's consent and then carefully rewritten. The aim of the thesis was to map the opinions of the service providers, who may give a practical insight into the current situation and the possibilities of the social service development. They give us a realistic idea about the fears they face on everyday basis in operation of homeless shelters. The research has confirmed the prognoses of experts that the current system of subsidies from the public budget is really disputable, particularly in the social prevention services. Delayed advance payments lead to uncertainty among the service providers and make the development and planning of the service impossible. It has also confirmed the impacts arisen to the organizations as a consequence of the long intervals between applications for subsidies and payment of funds (debts on energies, problems with timely payment of salaries to employees etc.). It also leads to uncertainty among employees and this uncertainty is reflected in entering into employment contracts for definite periods or even contracts for work. The research has appreciated the contribution of the Individual Project of the South Bohemia Region. The organization funding is also problematic in the field of direct payments from the clients, particularly in the instance of client's leaving without payment or if a client causes a damage on the shelter equipment. Judicial enforcement of unpaid balances or damages is usually unsuccessful and the providers have often moral problems with such a procedure. Sponsorship and support through foundations are usually lower than those for social care services. The operation of non-profit making organizations was also affected by the new Civil Code, which has cancelled some laws and the organizations were forced to change their legal forms, which brought them administrative burden. The new Civil Code has also changed the sphere of rental housing, which might increase the number of homeless people.

Klíčová slova

dotační řízení, financování sociálních služeb, azylový dům, reintegrace klientů, sponzorské dary a nadační fondy

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 18. 5. 2015

Zveřejnit od: 18. 5. 2015

Obhajoba závěrečné práce

• Vedoucí: JUDr. Martin ŠIMÁK, Ph.D.

JIHOČESKÁ UNIVERZITA V ČESKÝCH BUDĚJOVICÍCH

Zdravotně sociální fakulta

Magisterský studijní program / obor:
Rehabilitace / Rehabilitační - psychosociální péče o postižené děti, dospělé a seniory