Pracovní postup pracovníka pracoviště krizového řízení při řešení mimořádné události ve správním obvodu obce s rozšířenou působností Prachatice.

Bc. Přemysl PŮBAL

Master's thesis

Operating procedure of worker in crisis management center in case of an extraordinary event in He administrative division of extended reference township Prachatice.

Abstract:

Bezpečnost občanů je jednou ze základních povinností státu. Proto je systém krizového řízení v České republice jednou z forem ochrany obyvatelstva, která je garantována státem. Při jeho vytváření a provozování spolupracují jak věcné příslušné orgány veřejné správy, tak i právnické a fyzické osoby. V diplomové práci je hodnocena připravenost menších samosprávních celků, jako jsou obce I. typu (obce), obce II. typu (obec s pověřeným úřadem) a především obce III. typu (obec s rozšířenou působností). Přesto, že se systém krizového řízení v České republice neustále vyvíjí a je podložen i po legislativní stránce, je právě na nižších úrovních do značné míry zanedbáván. Činnosti v této oblasti jsou v mnoha případech buď odkládány, nebo v horších případech považovány za zcela zbytečné a jejich realizace se vůbec neuskuteční. V souvislosti s řešením mimořádných událostí byly orgánům obcí svěřeny určité kompetence k jejich řešení. Ale na druhou stranu v případech řešení krizových stavů nejsou rozlišovány jednotlivé úrovně obcí. Problémy nastávají v oblasti odborné, materiální i personální, kdy především obce na I. typu nedisponují takovými prostředky, aby mohly v případě vzniku krizové situace adekvátně reagovat. Přece jenom lepší podmínky panují u obcí s rozšířenou působností, které také díky většímu rozpočtu dokáží ve svém správním území lépe zajistit krizovou připravenost obce na mimořádnou událost nebo krizovou situaci, a její následné řešení spojené s minimalizací způsobených škod a odstranění následků z působení mimořádné události nebo krizové situace. Základním cílem diplomové práce je charakterizovat systém krizového řízení v České republice. Teoretická část je za pomoci legislativy a odborné literatury zaměřena na vysvětlení základních pojmů, jako jsou krizové řízení, systém integrovaného záchranného systému, havarijní a krizové plánování, charakteristika mimořádné události a krizové situace nebo orgány krizového řízení. Dále je diplomová práce zaměřena především na úsek krizového řízení na úrovni obce s rozšířenou působnosti, kde je popsána jak působnost, tak i jednotlivé orgány obce. Řeší se zde především jednotlivé postupy menších samosprávních celků při prevenci obce při přípravě na mimořádné události, podílení se obce na záchranných a likvidačních pracích a úkony prováděné v souvislosti s ochranou obyvatelstva. Jako poslední obsahuje teoretická část finanční zajištění úkonů souvisejících s přípravou na mimořádné události nebo krizové situace a prováděním záchranných a likvidačních prací. Pro splnění cílů diplomové práce byly stanoveny dvě výzkumné otázky, které řeší jak připravenost krizového pracovníka, tak i možnost vypracování návrhu na metodický postup při řešení krizové situace. V praktické části diplomová práce popisuje vybrané postupy jednotlivých orgánů krizového řízení při vzniku krizové situace. Po provedení řízeného rozhovoru s panem kpt. Ing. Jaromírem Habáskem (pracoviště prevence, ochrany obyvatelstva a krizového řízení) z územního odboru HZS Prachatice, byla z hlediska četnosti a rozsahu škod na správním území obce s rozšířenou působností Prachatice vybrána modelová krizová situace Povodeň velkého rozsahu, na níž byly aplikovány jednotlivé postupy orgánů krizového řízení.

Abstract:

Security of citizens is one of the fundamental responsibilities of the state. Therefore, the crisis management system in the Czech Republic is one of the forms of the population protection guaranteed by the state. During its creation and operation cooperate appropriate bodies of the public administration, as well as legal and natural persons. In this thesis the readiness of smaller administrative units is assessed, such as municipality type I. (a municipality), municipality type II. (a municipality with authorized authority ) and especially municipality type III. (a municipality with extended scope). Despite the fact that the crisis management system in the Czech Republic is constantly evolving and is also supported by the legislative side, it is largely neglected at lower levels. Activities in this area are in many cases either postponed or in worse cases considered completely useless and their implementation will not take place. In relation with the exceptional situations the municipal authorities were entrusted with certain powers to deal with such situations. But on the other hand, different levels of municipalities are not distinguished in the cases of dealing with crisis situations. Problems arise in the areas of expertise, material and human resources, especially when the municipalities type I. do not have such resources to be capable of adequately respond in the event of a crisis situation. After all, there are better conditions in municipalities with extended scope, which are able, also due to the larger budgets within its administrative area, to ensure better crisis preparedness of municipality to an exceptional or crisis situation and its subsequent solutions associated with minimizing damages and eliminate the consequences of the action of an exceptional or crisis situation.The main objective of this thesis is to characterize the crisis management system in the Czech Republic. With the help of legislation and professional literature the theoretical part is focused on the explanation of basic terms, such as crisis management, a system of integrated rescue system, emergency and crisis planning, characteristics of the exceptional and crisis situation or crisis management authorities. Furthermore, the thesis is focused on the field of crisis management at the level of municipalities with extended scope, which describes both the scope and the various municipal bodies. It addresses the individual procedures of primarily smaller local government units in the prevention of municipality preparation for exceptional situations, participation of municipality on rescue and relief works and operations implemented in connection with the population protection. At last, the theoretical part contains the financial security operations related to the preparation of exceptional or crisis situations and to the rescue and relief work implementation.To meet the objectives of the thesis were established two research questions that address both the preparedness of humanitarian worker, as well as the possibility of drafting a proposal for a methodological procedure in dealing with crisis situation.

Keywords

krizové řízení, krizová připravenost, mimořádná událost, krizová situace, povodně velkého rozsahu.

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 19. 5. 2014

Accessible from:: 19. 5. 2014

Thesis defence

• Supervisor: Mgr. Renata Havránková, Ph.D.

UNIVERSITY OF SOUTH BOHEMIA IN ČESKÉ BUDĚJOVICE

Faculty of Health and Social Studies

Master programme / field:
Protection of Inhabitants / Civil Emergency Readiness