Podmínky pro uplatňování individuálního přístupu ke klientům na úřadech práce

Mgr. et Mgr. Adam Táborský

Disertační práce

Conditions for applying an individual approach to clients at employment offices

Anotace:

Cílem disertační práce systematicky analyzuje podmínky pro uplatňování individuálního přístupu ke klientům veřejných služeb zaměstnanosti. Individuální přístup veřejných služeb zaměstnanosti je pojímán jako nezbytná reakce na zvýšení diferenciace a flexibility společenského, kulturního a ekonomického života. Individuální přístup znamená především schopnost zohlednit aktuální potřeby uchazeče, jeho životní situaci a případná omezení ve vztahu k trhu práce. Vycházím z podmínek uplatňování individuálních služeb veřejnými službami zaměstnanosti, které v rámci svých přístupů diskutují Michael Lipsky, Deborah Rice, Rik van Berkel, Bernardo Zacka. Zároveň také diskutuji další autory, kteří uvádí jednotlivé podmínky, mezi které patří například důvěra, spravedlnost, autonomie, dostupnost informací a byrokratické postupy. V teoretické části, kromě srovnání teoretických rámců podmí-nek individuálního přístupu, diskutuji veřejné služby zaměstnanosti v České republice, současný stav poznání uplatňování individuálního přístupu v české literatuře, pracovníky veřejných služeb zaměstnanosti (jejich kompetence, profesionalizaci, hodnoty a orientace, spolupráci, síťování). V neposlední řadě také diskutuji poradenství ve veřejných službách zaměstnanosti (cíle poradenství, náplň práce, pracovní činnost). V disertační práci vycházím ze tří datových zdrojů, kterými jsou dokumenty (především zákony, metodiky a směrnice) a rozhovory s manažery a poradenskými pracovníky. Analyzuji tři datové zdroje, kdy se zaměřuji na vybrané identifikované podmínky a konfigurace uplatňování individuálního přístupu, jestli se dané zdroje shodují nebo si protiřečí. V rámci kvalitativního výzkumu bylo provedeno čtyřicet jedna polostrukturovaných rozhovorů. Rozhovory s pracovníky Úřadu práce v České republice z deseti různých pracovišť sídlících ve třech krajských městech z Čech, Moravy a Slezska cílily na hodnocení podmínek pro uplatňování individuální práce ve veřejných službách zaměstnanosti. Na základě tematické analýzy účastníci výzkumu identifikovali podmínky individuálního přístupu v oblasti individuálně-hodnotového kontextu, profesního kontextu a organizačního kontextu. Konkrétně pak v individuálně-hodnotovém kontextu se jednalo o: a) porozumění a orientování se v individuálním přístupu; b) dispozice pracovníků; c) typy klientů; d) hodnoty. V rámci kontextu profese došlo k rozlišení: a) profesního sdružování a spolupráci mezi organizacemi a uvnitř týmu; b) podpoře kompetencí k uplatňování individuálnímu přístupu, která nabývala různých podob od očekávání na výkon práce, po kvalifikační požadavky a odbornost. Organizační kontext zahrnoval: a) obecné pracovní podmínky související s náplní práce a rozhodovací volností; b) organizační zdroje, které se týkají materiálního zajištění a práce s jednotlivými případy. Výsledek práce představuje kapitola Teoretický a metodologický rámec pro zkoumání podmínek k individuálnímu přístupu v rámci diskuse, kde souhrnně prezentuji zjištění týkající se podmínek na dvou rámcích. Na základě analýzy dat jsem dospěl k jednomu rámci, který jsem posléze rozšířil o informace z teoretické části, jelikož se disertační práce zabývala pouze částí podmínek k uplatňování individuálního přístupu. Předkládané teoretické a metodologické rámce pro zkoumání podmínek k individuálnímu přístupu představují další orientační bod, který může poradenským pracovníkům napomoci k uplatňování individuálního přístupu. Uplatňování individuálního přístupu zůstává v českém prostředí, ve srovnání se západními zeměmi (např. s Dánskem, Belgií a

Anotace:

Velkou Británií), stále nedostatečně prosazováno. Z hlediska analýzy dokumentů lze celkově říct, že praktické hledisko k uplatňování individuálního přístupu nejvíce diskutuje Metodika postupu ve veřejných službách zaměstnanosti (Kotíková aspol., 2015) a poté Metodika poradenského procesu realizovaného s uchazeči o zaměstnání na ÚP ČR (Freibergová, 2013). Zároveň je nutné poznamenat, že konfigurace podmínek analyzovaná literatura nediskutuje. Pro uplatňování individuálního přístupu jsou zásadní výsledné konfigurace podmínek. Na hlavní výzkumnou otázku: Jaké konfigurace vybraných podmínek působí na uplatňování individuálního přístupu ve veřejných službách zaměstnanosti v České republice?, odpovídám skrze analytickou část a tři zdroje dat (dokumenty, vedoucí pracovníci, poradenští pracovníci) a zároveň skrze teoretickou část, v které je patrné, které podmínky působí jakým způsobem. Pracovníci veřejných služeb zaměstnanosti příliš nerozumí abstraktnímu konceptu individuálního přístupu. Na konci disertační práce zmiňuji devět doporučení, které se týkají různých oblastí souvisejících s individuálním přístupem, od vzdělávání do rozhodovací volnost. Mezi doporučení patří: Zohlednění konfigurace daných podmínek; Rozšíření vzdělávání, zacílení na dosud nepokryté oblasti; Zpřehlednění a systematizace odborného vzdělávání; Snížení počtu klientů na pracovníka, případně posílení pracovního stavu; Ujednotnění pojímání individuálního přístupu napříč pracovišti a pracovníky; materiálních podmínek a techniky; Posílení rozhodovací volnosti; Snížení administrativní zátěže spjaté s poskytováním služeb; Navazování a posilování kooperace mezi organizacemi a v rámci organizace; Zvýšení finanční podpory projektů s individuálním přístupem. V poslední řadě uvádím obecnější doporučení, které prostupuje vícero body. Jedná se o vytvoření dokumentu, který by pomohl pracovníkům veřejných služeb v orientování se a v uplatňování individuálního přístupu odpovídajícím způsobem. Domnívám se, že porozumění důležitosti a benefitům individuálního přístupu a jejím podmínkám může přispět k uplatňování individuálního přístupu. V rámci disertační práce jsem se zabýval podmínkami v oblastech: osobní (pracovníci), profese (vzdělání a systému vzdělávání) a organizace (obecných podmínek a zdrojů). Mezi jednotlivé podmínky patřila například míra pracovní zátěže (klienti a administrativa), odbornost poradenských pracovníků spjatá s nutnou kvalifikací a podporou, které se jim dostává. Závěrem lze konstatovat, že disertační práce potvrdila v různých organizačních kontextech (různé ÚP) veřejných služeb zaměstnanosti orientaci poradenských pracovníků na klienty a řešení životní situace, ve které se nacházejí. Je nutné poznamenat, že se jednotliví pracovníci v pojímání většiny podmínek pro uplatňování individuálního přístupu shodují. Zároveň se poradenští pracovníci v některých ohledech liší, kdy může být příkladem pojímání samotného individuálního přístupu.

Abstract:

The aim of the dissertation systematically analyses the conditions for applying an individual approach to clients of public employment services. The individual approach of public employment services is understood as a necessary response to increasing the differentiation and flexibility of social, cultural, and economic life. An individual approach primarily means the ability to consider the applicant's current needs, their life situation and any restrictions in relation to the labour market. I start from the conditions of application of individual services by public employment services, which are discussed within their approaches by Michael Lipsky, Deborah Rice, Rik van Berkel, Bernardo Zacka. At the same time, I also discuss other authors who state individual conditions, which include, for example, trust, justice, autonomy, availability of information and bureaucratic procedures. In the theoretical part, in addition to the comparison of the theoretical frameworks of the conditions of the individual approach, I discuss the public employment services in the Czech Republic, the current state of knowledge of the application of the individual approach in Czech literature, the workers of the public employment services (their competence, professionalization, values and orientation, cooperation, networking). Finally, I also discuss counselling in public employment services (goals of counselling, job content, work activity). In my dissertation, I am based on three data sources, which are documents (mainly laws, methodologies, and guidelines) and interviews with managers and consultants. I analyse three data sources, focusing on selected identified condi-tions and configurations of applying an individual approach if the given sources match or contradict each other. Fortyone semistructured interviews were conducted as part of the qualitative research. Interviews with employees of the Labour Office in the Czech Republic from ten different workplaces located in three regional towns from Bohemia, Moravia and Silesia aimed at evaluating the conditions for applying individual work in public employment services. Based on the thematic analysis, the research participants identified the conditions of individual approach in individual-value context, professional context and organizational context. Specifically, in the individual-value context, it was about: a) understanding and orientation in an individual approach; b) disposition of workers; c) types of clients; d) values. Within the context of the profession, a distinction was made between a) professional association and cooperation between organizations and within a team; b) the support of competences for the application of an individual approach, which took on different forms from expectations for work performance to qualification requirements and expertise. The organizational context included: a) general working conditions related to job content and decision-making freedom; b) organizational resources that relate to material provision and work with individual cases. The result of the work is presented in the chapter Theoretical and methodological framework for examining the conditions for an individual approach within the framework of the discussion, where I summarize the findings regarding the conditions on two frameworks. Based on the data analysis, I arrived at one framework, which I later expanded with information from the theoretical part, since the dissertation dealt only with part of the conditions for applying an individual approach. The presented theoretical and methodological frameworks for examining the conditions for an individual approach represent another orientation point that can help counsellors apply an individual approach. The application of an individual approach remains insufficiently promoted in the Czech environment, compared to Western countries (e.g. Denmark, Belgium and Great Britain). From the point of view of document analysis, it can generally be said that the pr

Abstract:

actical aspect of applying an individual approach is most discussed in the Methodology of the procedure in public employment services (Kotíková aspol., 2015) and then in the Methodology of the counselling process implement-ed with job applicants at the ÚP CR (Freibergová, 2013). At the same time, it is necessary to note that the analysed literature does not discuss the configuration of the conditions. The resulting configurations of conditions are essential for the application of an individual approach. To the main research question: What configurations of selected conditions affect the application of an individual approach in public employment services in the Czech Republic?, I answer through the analytical part and three sources of data (documents, managers, consultants) and at the same time through the theoretical part, in which it is evident , which conditions act in which way. Public employment service workers do not really understand the abstract concept of individual access. At the end of the dissertation, I mention nine recommendations that relate to various areas related to individual access, from education to freedom of decision. Recommendations include: Consideration of the configuration of the given conditions; Expanding education, targeting areas not yet covered; Clarification and systematization of professional education; Reducing the number of clients per worker, possibly strengthening the working status; Unifying the concept of individual approach across workplaces and workers; material conditions and technology; Strengthening decision-making freedom; Reduction of the administrative burden associated with the provision of services; Establishing and strengthening cooperation between organizations and within the organization; Increasing financial support for projects with an individual approach. Finally, I present a more general recommendation that covers several points. This is the creation of a document that would help public service workers to find their way around and apply an individual approach accordingly. I believe that understanding the importance and benefits of the individual approach and its conditions can contribute to the application of the individual approach. As part of my dissertation, I dealt with conditions in the areas of: personal (employees), profession (education and education system) and organization (general conditions and resources). The individual conditions included, for example, the degree of workload (clients and administration), the expertise of the consultancy staff, related to the necessary qualifications and the support they receive. In conclusion, it can be stated that the dissertation confirmed in different or-ganizational contexts (different Labour offices) of public employment services the orientation of counseling staff towards clients and solutions to the life situation in which they find themselves. It should be noted that individual workers agree on most of the conditions for applying an individual approach. At the same time, counselors differ in some respects, when the concept of the individual approach itself can be an example.

Klíčová slova

podmínky, pracovníci veřejných služeb, individualizace, individuální přístup, conditions, street-level bureaucrats, individualization, individual approach

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 24. 4. 2024

Obhajoba závěrečné práce

• Obhajoba proběhla 27. 6. 2024
• Vedoucí: prof. PhDr. Tomáš Sirovátka, CSc.
• Oponent: doc. Mgr. Ondřej Hora, Ph.D., Mgr. Lucie Trlifajová, Ph.D.

Masarykova univerzita

Fakulta sociálních studií

Doktorský studijní program / obor:
Sociální politika a sociální práce / Sociální politika a sociální práce