Policie České republiky jako základní složka IZS a její úloha v souvislosti s hromadným narušováním veřejného pořádku formou občanských nepokojů

Bc. Pavel CARVA

Master's thesis

Police of the Czech Republic as a fundamental component of the Integrated Rescue System and its role in the context of mass disruption of public order in the form of civil unrest.

Abstract:

Hromadná narušování veřejného pořádku jsou pro společnost velmi nebezpečné jevy. Dochází při nich k ohrožení života, zdraví a škodám na majetku. Dalším negativním jevem jsou poměrně vysoké finanční náklady, spojené s opatřeními při řešení těchto akcí. Policie České republiky je garantem zvládání těchto situací a musí postupovat tak, aby docházelo k co nejmenším škodám na zdraví a majetku a byly co možná nejlépe zajištěny chráněné zájmy. V úvodu diplomové práce byly stanoveny následující cíle. Vymezení společenských změn a změn právních norem, které ovlivňují činnost Policie České republiky při zabezpečení vnitřní bezpečnosti státu, zejména pak veřejného pořádku při občanských nepokojích. Zpracování návrhu metodického pokynu, na jehož základě může získat Policie České republiky normu, která bude využita ke zkvalitnění postupů při řešení občanských nepokojů. V teoretické části, vzhledem k tomu, že Policie České republiky patří mezi základní složky integrovaného záchranného systému, byla popsána historie vzniku a jednotlivé složky integrovaného záchranného systému. Následně byla podrobně popsána Policie České republiky, její organizace od policejního prezídia, přes útvary s celostátní působností až po Krajská ředitelství Policie České republiky. Současně byly popsány pořádkové jednotky, historie jejich vzniku, vývoj, organizace, výcvik, historie vzniku a činnost antikonfliktních týmů. Jako základ metodiky pro dosažení stanovených cílů, bylo shromáždění a důsledné prostudování dostatečného množství materiálů, hlavně z interních zdrojů Policie České republiky a byla provedena rešerše zahraniční a české legislativy, zejména v souvislosti s hromadným narušováním veřejného pořádku. Kvalitativního výzkumu bylo využito při získávání informací o počtu nasazení pořádkových jednotek a antikonfliktních týmů v jednotlivých letech na jednotlivá bezpečnostní opatření a byla provedena analýza těchto jevů. Zvláště pak událostí ve Šluknovském výběžku v roce 2011 a v Českých Budějovicích v roce 2013. Kvalitativního výzkumu bylo také využito v kapitole, která popisuje historický vývoj hromadných narušování veřejného pořádku v České republice, a také při pohledu Policie České republiky na hromadná narušování veřejného pořádku v souvislosti s postupným vývojem těchto jevů a společenskými změnami. Bylo provedeno vyhodnocení získaných informací o legislativě v zahraničí a v České republice v souvislosti s hromadným narušováním veřejného pořádku a vyhodnocením postupu Policie České republiky při řešení těchto situací. Na základě přijatých cílů byla stanovena výzkumná otázka: Musí Policie České republiky reagovat na společenské změny a změny právních norem, které mění její postupy při udržování veřejného pořádku? Provedeným výzkumem a analýzou získaných dat bylo zjištěno, že Policie České republiky musí reagovat na společenské změny v souvislosti s hromadným narušováním veřejného pořádku, od akcí typu technoparty přes divácké násilí až po akce extremistů, kteří jsou stále lépe organizováni a připraveni na postupy pořádkových jednotek, zvláště pokud se tyto akce týkají národnostních menšin. Změna legislativy, například přijetí zákona č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky ve znění pozdějších předpisů, novelizace některých zákonných norem či interních aktů řízení, mění postupy a organizaci Policie České republiky při řešení hromadných narušování veřejného pořádku a Policie České republiky musí na tyto změny reagovat. V práci byl zpracován návrh metodického pokynu, který bude základní pomůckou pro Policii České

Abstract:

republiky při řešení hromadných narušování veřejného pořádku, zvláště ve fázi přípravy, nasazení sil a prostředků a sestavování řídících štábů.

Abstract:

Mass disruptions of public order present very dangerous social phenomena.Acting as a public authority warranting that these situations are handled whenever they arise, the Police of the Czech Republic need to proceed in such a way as to prevent large-scale damage to health and property and ensure that protected interests are well secured as far as possible. The following two objectives are defined in the Introduction to the present thesis. To identify social changes and changes to legislation affecting the work of the Police of the Czech Republic in ensuring internal security of the State, with special regard to ensuring public order during civil unrests. To draft a guideline serving as a basis for the Police of the Czech Republic to define a standard used to improve its procedures in tackling civil unrests. As the Police of the Czech Republic represent one of the component parts of the Integrated Rescue System (IRS), the introductory part gives a brief account of the history and component units of the IRS. This is followed by a detailed description of the organisational structure of the Police of the Czech Republic, ranging from the Police Presidium and services having a republic-wide competence to Regional Police Directorates. Moreover, an account is given of riot police forces, including their history, development, organisation and training, as well as of the history and activity of anti-conflict teams. As a basis for methodology used to achieve the above-defined objectives, a sufficient amount of documents, coming mainly from internal sources of the Police of the Czech Republic was collected and thoroughly analysed, and a research into foreign and Czech legislation relating mainly to mass disruptions of public order was carried out. A qualitative research was used to gather data on the number of interventions by the riot police forces and anti-conflict teams in each year and with regard to each security measure, and an analysis of these phenomena was undertaken, including above all the events in the Sluknov Headland in 2011 and Ceske Budejovice in 2013. The qualitative research was further applied in the chapter describing the historical record of mass disruptions of public order in the Czech Republic, and in describing how the Police of the Czech Republic perceive these phenomena in terms of their gradual evolution and related social changes. The data collected in relation to foreign and Czech legislation on mass disruptions of public order were evaluated, as was the approach of the Police of the Czech Republic toward tackling these kinds of situation. Based on the defined objectives, the following research question was formulated: Do the Police of the Czech Republic have to respond to social changes and changes to legislation that are deemed to alter their procedures in maintaining public order? The research carried out along with the analysis of the collected data showed that the Police of the Czech Republic should indeed respond to social changes resulting from mass disruptions of public order, ranging from the "techno-party" type of events and spectator violence to the actions of extremists who become increasingly better organised and prepared to stand up against riot police forces, particularly whenever such events involve national minorities. Changes to legislation, such as the adoption of Act No. 273/2008 Coll., on the Police of the Czech Republic, as amended, or amendments of certain legal norms or internal management acts change the procedures and organisation of the Police of the Czech Republic related to tackling mass disruptions of public order, and the Police of the Czech Republic have to respond to them. The thesis includes a draft guideline that will serve as a basic tool for the Police of the Czech Republic to deal with mass disruptions of public order, especially at the stage of preparation, deployment of forces and means and appointment of command crews.

Keywords

hromadné narušování veřejného pořádku, Policie České republiky, pořádková jednotka, antikonfliktní tým

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 19. 5. 2014

Accessible from:: 19. 5. 2014

Thesis defence

• Supervisor: Mgr. Roman Bláha, Ph.D.

UNIVERSITY OF SOUTH BOHEMIA IN ČESKÉ BUDĚJOVICE

Faculty of Health and Social Studies

Master programme / field:
Protection of Inhabitants / Civil Emergency Readiness