Princip subsidiarity EU: vývoj a dopady

Tomáš Tejkal

Bachelor's thesis

The principle of subsidiarity in the EU: development and impacts

Abstract:

Bakalářská práce se zaměřuje na důležité aspekty spojené s dodržováním principu subsidiarity s cílem určit, jestli je princip v unijních strukturách řádně dodržován. Podle této zásady by se měl efektivně regulovat výkon pravomocí mezi Evropskou unií a členskými státy. Princip má ale v sobě obsažen i další prvky, které přispívají k jeho nejednoznačné definici. Studie klade důraz na interpretaci samotného principu, ale také zkoumá roli národních parlamentů, které se mohou podílet na mechanismu kontroly subsidiarity. Odlišné vnímání principu panuje jak mezi institucemi EU, tak národními parlamenty. Významným hráčem je především Evropská komise, která se dívá na princip v jeho užší podobě, přesto ale nemá jasně stanovená kritéria. To se odráží i na funkci mechanismu kontroly subsidiarity, který má v současné podobě na legislativní tvorbu spíše marginální vliv. Navíc jeho využívání se dlouhodobě snižuje a nedochází k žádným významným reformám. Také samotné právní ukotvení zásady koexistuje s politickým rámcem, který dále prohlubuje problematickou povahu principu. I to může představovat důvod, proč je Soudní dvůr EU velmi zdrženlivý zpochybňovat zákonodárce EU. Navíc se neukazuje, že by dodržování principu subsidiarity bylo hlavním předmětem regulatorních nástrojů Komise, které jsou v tomto ohledu spíše uplatňovány směrem k lepšímu politickému rozhodování. Příčiny tak pravděpodobně tkví ve stále nejasně stanovených procedurách vztahujících se k fungování principu subsidiarity od přijetí Lisabonské smlouvy. Výše zmíněné argumenty tak nasvědčují, že princip subsidiarity je v EU porušován a nezdá se, že by docházelo k efektivní regulaci pravomocí, které vyžadují i řádnou legitimitu nižších jednotek.

Abstract:

The bachelor's thesis focuses on important aspects related to the observance of the subsidiarity principle to determine whether the principle is adequately respected in the Union structures. According to the principle, exercising powers between the Union and the member states should be regulated effectively. However, the principle also contains other elements that contribute to its ambiguous interpretation. The study emphasizes the interpretation of the principle itself but also examines the role of national parliaments that can participate in the subsidiarity control mechanism. Different perceptions of the principle prevail both among the EU institutions and national parliaments. An important player is primarily the European Commission, which looks at the principle of subsidiarity in its narrower form, despite the lack of clearly defined criteria. This is also reflected in the function of the Subsidiarity control mechanism, which in its current form has a rather marginal influence on the legislative creation. In addition, its use has been decreasing for a long time and no significant reforms are taking place. Even the legal anchoring of the principles coexists with the political framework, which further deepens the problematic nature of the principle. This may be why the European Court of Justice is reluctant to challenge the Union's legislators. Moreover, compliance with the principle of subsidiarity does not seem to be the main subject of the Commission's regulatory instruments, which in this regard are rather applied towards better political decision-making. The reasons probably lie in the still vaguely established procedures relating to the operation of the principle of subsidiarity since the adoption of the Treaty of Lisbon. The above arguments thus indicate that the principle of subsidiarity in the Union is being violated. It does not seem that there is a more effective distribution of powers, which also requires the proper legitimacy of lower units.

Keywords

posouzení dopadů, Princip subsidiarity, Pracovní skupina pro subsidiaritu, proporcionalitu a scénář „Méně, zato efektivněji“, Lisabonská smlouva, zlepšování právní úpravy, národní parlamenty, mechanismus kontroly subsidiarity, Evropská unie

Keywords

Subsidiarity principle, Subsidiarity control mechanism, Task Force on Subsidiarity, Proportionality and ‘Doing Less More Efficiently’, European Union, impact assessment, Treaty of Lisbon, Better Regulation, national parliaments

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 18. 12. 2022

Thesis defence

• Date of defence: 16. 6. 2023
• Supervisor: Mgr. Ondřej Mocek, Ph.D.
• Reader: Martin Petlach, PhDr.

Mendel University in Brno

Faculty of Regional Development and International Studies

Bachelor programme:
International Territorial Studies