ANALÝZA VYUŽITÍ PPP PROJEKTŮ PŘI ZAJIŠTĚNÍ RESTRIKTIVNÍCH FUNKCÍ STÁTU

Petr Juříček

Disertační práce

Analysis of the PPP project in ensuring restrictive function of the state

Anotace:

Předložená práce se zabývá problematikou financování českého vězeňského systému, resp. zaměřuje se na analýzu možnosti vstupu privátních partnerů do jedné z restriktivní oblasti, které musí stát zajišťovat. V teoretické části se v rámci úvodní kapitoly zabývá možnostmi externího financování veřejných služeb, tedy využitím této formy finančního zajištění u specifické služby restriktivní povahy. Zaměřuje se především na alternativu financování prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru (tzv. PPP projektů), na které pohlíží jako na součást ucelené problematiky veřejných zakázek. Akcent je kladen na odpovídající definici PPP projektů ze standardně užívaných pojmů tak, aby byla aplikovatelná na oblast funkce a účelu výkonu trestu, a především na dílčí fáze v procesu resocializace. Vzhledem k nulové možnosti posouzení této alternativy v českých podmínkách, jsou poznatky teoretické části čerpány výhradně ze zahraničních vězeňských systémů, charakteristické pro země, ve kterých dominuje anglosaský právní systém. Získané poznatky jsou pak implementovány a konfrontovány se stěžejními pilíři, které představuje oblast bezpečnosti, resocializačního procesu a samotné ekonomické efektivity. V rámci teoretické části je představena případová studie vývoje ekonomických nákladů u tří vybraných amerických věznic, s cílem komparovat odhadnuté a reálné náklady při jejich řízení státním aparátem a formou privátního managementu. Výzkumná část práce využívá data ze Studie proveditelnosti na výstavbu privátní věznice. Na základě těchto údajů byly provedeny příslušné kalkulace prostřednictvím CBA analýzy u standardní formy financování, u varianty DBFO a modelové varianty BOT, která je založena na využití pracovního potenciálu vězněných osob, s cílem zajistit vyšší návratnost finančních prostředků vynaložených do procesu penitenciárního zacházení s odsouzenými. Výsledky navrhované varianty BOT ukázaly, že účast privátního partnera do českého vězeňského systému může být přínosná již samotnou existencí, neboť přinese významný atribut soutěživosti a základní tržní principy. Efektivní pro státní rozpočet může být pouze v případě, kdy dojde k lepšímu nastavení mechanismu hrazení pohledávek za odsouzenými, právě formou pravidelného výdělku odsouzených, což souvisí s maximální snahou vytvořit odpovídající míru zaměstnanosti vězněných osob v České republice.

Abstract:

This dissertation examines the possibility of private sector involvement in financing the Czech prison system. In the Western World, this form of provision has now become common practice. The paper explores the possibilities of both full and partial participation of the private sector in the provision of one of the restrictive services that in the Czech Republic are delivered exclusively by the state. The theoretical section discusses different alternatives regarding the financial provision through public-private partnerships (PPP projects). These are viewed as part of a wider and comprehensive area of public contracting. Due to the absence of this form of provision in the Czech Republic, all information regarding this alternative has been sourced from foreign prison systems where private forms of prison service have a long tradition (e.g. the concept of privatization by Charles Logan). The findings are then applied and compared with the foundations of the Czech prison system (whose primary role is security and specialist provision) with respect to the economic efficiency of the whole system. A case study is presented which outlines different projections regarding operating costs in a sample of three American prisons with the aim to compare the estimated and real costs depending on the form of provision, i.e. by state or through private management. The research section of the dissertation uses data from the Feasibility study of building a private prison in the Czech Republic. Using calculated values, CBA analysis is employed to evaluate three possible alternatives of financing the construction of a private prison. To evaluate the costs, the following methods were used: the Public Sector Comparator, the DBFO model (Design -- Build -- Finance -- Organize) and the BOT model (Build -- Organize -- Transfer) which primarily utilizes the work potential of prisoners in relation to the increase of return on investment in penitentiary provision. The results of the BOT model showed that the mere existence of participation of a private partner in the Czech prison system can be beneficial as it introduces an important element of competition and basic principles of market economy into the system. However, greater efficiency can only be achieved provided that a more efficient system of settlement of outstanding debts of prisoners is employed. This requires a more sophisticated policy for employing prisoners.

Klíčová slova

Privatizace, PPP projekty, Studie proveditelnosti, Vězeňský systém

Keywords

Privatization, PPP projects, Prison system, Feasibility study

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 5. 9. 2010

Obhajoba závěrečné práce

• Obhajoba proběhla 8. 4. 2015
• Vedoucí: Miroslav Ševčík
• Oponent: Marek Loužek, Erika Pastoráková

Vysoká škola ekonomická v Praze

Doktorský studijní program / obor:
Hospodářská politika a správa / Hospodářská politika