Integrace environmentálních politik ve strategickém a územním plánování

Mgr. Tereza AUBRECHTOVÁ

Doctoral thesis

Environmental Policy Integration in strategic and spatial planning

Abstract:

Tvorba politik je komplexní proces, který se odehrává na mnoha úrovních a účastní se ho řada politických aktérů, kteří se podílí na sestavení politické agendy a její implementaci. Environmentální politiky, i všechny ostatní politiky, je možné chápat jako vyjádření cílů vlády, které jsou komunikovány prostřednictvím decentralizovaných sektorových strategií. Mezi komunikační nástroje jednotlivých sektorů patří také strategické dokumenty, které stanovují vize a dlouhodobé cíle v dané oblasti zájmu. Implementací těchto strategických dokumentů má být předcházeno negativním a neočekávaným environmentálním dopadům. Aby mohly být strategické dokumenty implementovány do praxe, musí být vzájemně (mezi sektory a jednotlivými administrativními úrovněmi) provázány. Toto platí především v oblasti územního plánování, které má přímý dopad na rozvoj a regulaci rozvoje území. Nicméně současná praxe ukazuje, že environmentální problematika je do územního plánování implementována velmi slabě a je zatížena množstvím bariér. Cílem předložené disertační práce je kvantitativní a kvalitativního zhodnocení stavu a nástrojů integrace environmentálních politik v České republice, především pak v oblasti územního plánování. Práce je založena na čtyřech příkladových studiích, které zkoumají stav a příčiny slabé integrace různých environmentálních problémů do sektorových politik. Teoretická část práce je věnována procesu tvorby politik a roli strategického a územního plánování. Navazuje kapitola, která se věnuje konceptu integrace environmentálních politik v rámci rezortu životního prostředí a do rezortu územního plánování. Následně se zaměřuji na popis aktuální situace v Česku. Na teoretickou část navazuje metodický rámec práce založený na kvalitativním a kvantitativním hodnocení politik. Dílčí metody jsou detailně představeny čtyřmi studiemi. První příkladová studie se věnuje problematice specifikace a rámování environmentálních problémů ve strategických dokumentech. Druhá studie volně navazuje na předešlou studii a zabývá se otázkou jak správně formulovat strategické dokumenty tak, aby byly jednoznačné a srozumitelné i pro obory mimo resort životního prostředí. Současně navrhuje metodický přístup k hodnocení integrace environmentálních politik. Třetí studie se zabývá institucionálními bariérami souvisejícími s realizací adaptačních opatření měst na klimatické změny a hodnocením adaptačního procesu měst. Čtvrtá studie zkoumá rozdílné přístupy k rozvoji zastavitelných území měst postižených katastrofálními povodněmi v upadajících nebo smršťujících se regionech. Závěry těchto studií jsou vzájemně diskutovány, přičemž se zaměřuji na hledání nástrojů a způsobů, jak podpořit integraci environmentálních politik mezi rezorty územního plánování a životního prostředí na různých administrativních úrovních.

Abstract:

Policy making is a multi-actor and multi-level complex process expressing political decisions. They are responsible for development and implementation of the policy agenda. Environmental and any other policies are expressions of the objectives of national governments communicated in a form of decentralized sectoral strategies, and represented by strategic policy documents. Strategic policy documents define visions and longer-term objectives. Their mutual synergies are important for policy implementation and avoidance of unexpected and undesirable environmental events. Strategic policy documents should proactively allow the early stages of the policy process to be able to prevent and reduce environmental damage and the negative effects of different sectoral policies on the environment. Policies must be linked across policy domains as well as administrative levels. This aspect is especially important in the process of spatial planning. Current experience shows, however, that especially environmental aims are frequently poorly implemented into strategic policy documents, and are burdened by the number of barriers. The general aim of the thesis is a quantitative and qualitative evaluation of the environmental policy integration process with special regard to the spatial planning in Czechia. The thesis is represented by four case studies examining the current state and causes of a poor environmental policy integration of various environmental issues into sectoral policies. The thesis consists of the theoretical background focusing on the process of strategic and spatial policy making, development and implementation. The environmental policy integration process in environmental and spatial planning policy domain is specified also in the context of the Czech Republic. The theoretical part is followed by a methodological framework based on a qualitative and quantitative evaluation of selected environmental and spatial planning policies. Each method is presented in detail by four case studies. The first case study explores the role of framing inconsistencies in environmental policy integration into spatial planning. The second study develops the previous one and focuses on the formulation of environmental issues in strategic policy documents and proposes an evaluation methodological approach to the environmental policy integration assessment. The third study distinguishes the institutional barriers in relation to climate change adaptation measures at the city level and identifies the current state of the adaptation process of the cities. And finally, the fourth study explores the different development approaches of urban sites significantly affected by extreme floods in the context of shrinkage and declining regions. Conclusions of those studies are discussed to define tools and new approaches needed to encourage the environmental policy integration among different policy domains and governance levels.

Keywords

územní plánování, strategické dokumenty, integrace environmentálních politik, vnitřní konzistence, institucionální bariéry, fragmentace krajiny, povodně, adaptace na změny klimatu

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 15. 6. 2020

Accessible from:: 31. 12. 2999

Thesis defence

• Supervisor: doc. Mgr. Pavel Raška, Ph.D., doc. Mgr. Pavel Raška, Ph.D.

University of Ostrava

Faculty of Science

Doctoral programme / field:
Geography / Environmental Geography