Celostátní referendum a role podstatných náležitostí demokratického právního státu

Michaela BUMBALÍKOVÁ

Master's thesis

National referendum and the role of the essential elements of a democratic rule of law

Abstract:

Diplomová práce na téma "Celostátní referendum a role podstatných náležitostí demokratického právního státu" se zabývá obecným referendem jakožto nejvýznamnějším instrumentem přímé demokracie, zkoumá význam a aplikovatelnost pojmu podstatné náležitosti demokratického právního státu a snaží se zhodnotit, zda by byl do praxe zavedený institut celostátního referenda schopen tyto podstatné náležitosti ohrozit, potažmo do nich i zasáhnout. Cílem práce je přiblížit vnímání přímé demokracie v současné politické kultuře České republiky, zamyslet se nad jejími přínosy a posoudit, zda absence právní úpravy celostátního referenda představuje demokratický deficit či nikoliv. Práce si mimo jiné klade za cíl zodpovědět otázku, zda celostátní referendum nepředstavuje nadměrné ohrožení parlamentní demokracie a zda snahy o jeho zavedení nepředstavují spíše formu politického vzdoru než úmysl více zapojit lid do spolurozhodovacího procesu. Diplomová práce se rovněž soustřeďuje na dva nejnovější návrhy ústavního zákona o celostátním referendu, srovnává je, hodnotí jednotlivá pravidla a nabízí možnost řešení pro budoucí praxi. Práce je koncipována do tří hlavních kapitol. V první kapitole jsou definovány pojmy demokracie, přímá demokracie a referendum. Jsou přiblíženy ústavní limity úpravy obecného referenda a jsou rozebírány dva nejnovější návrhy ústavního zákona o celostátním referendu tak, jak bylo popsáno výše. Druhá kapitola se soustředí na podstatné náležitosti demokratického právního státu, konkrétně na teoretické vymezení tohoto pojmu a pojmů přidružených. Zkoumána je rovněž nezměnitelnost klauzule podstatných náležitostí demokratického právního státu, jakožto její nejdůležitější atribut, a pozornost je věnována i roli Ústavního soudu ve vztahu k čl. 9 odst. 2 Ústavy České republiky. Třetí kapitola tvoří jádro práce a zabývá se již samotným vztahem celostátního referenda a podstatných náležitostí demokratického právního státu. Kapitola nabízí úvahy o předmětu obecného referenda, nabízí východiska pro budoucí praxi a zabývá se také akceptovatelnou mírou zásahu do podstatných náležitostí. V neposlední řadě je pozornost věnována problematice rozhodování o lidských právech a základních svobodách v celostátním referendu. Diplomová práce čerpá z odborné literatury, výrazně z literatury komentářové a z odborných článků. Dalším významným zdrojem jsou také samotné návrhy ústavního zákona o celostátním referendu a jejich důvodové zprávy, potažmo judikatura Ústavního soudu České republiky i Slovenské republiky.

Abstract:

The diploma thesis titled "National referendum and the role of the essentials of a democratic rule of law" deals with the general referendum as the most important instrument of direct democracy, examines the meaning and applicability of the term essentials of democratic rule of law and tries to assess whether the institute of national referendum endanger these essentials and thus interfere with them. The aim of the thesis is to approach the perception of direct democracy in the current political culture of the Czech Republic, to think about its benefits and assess whether the absence of legislation of the national referendum represents a democratic deficit or not. Among other things, the thesis aims to answer the question of whether the national referendum does not pose an excessive threat to parliamentary democracy and whether efforts to introduce it do not constitute a form of political defiance than the intention to involve the people more in the codecision process. The diploma thesis also focuses on the two most recent drafts of the Constitutional Act on the national referendum, compares them, evaluates individual rules and offers the possibility of solutions for future practice. The work is divided into three main chapters. The first chapter defines the concepts of democracy, direct democracy and referendum. The constitutional limits of the regulation of the general referendum are approached and the two most recent drafts of the Constitutional Act on the national referendum are discussed, as described above. The second chapter focuses on the essentials of a democratic rule of law, specifically on the theoretical definition of this concept and associated concepts. The immutability of the clause of essential requirements of a democratic state governed by the rule of law, as its most important attribute, is also examined, and attention is also paid to the role of the Constitutional Court in relation to Article 9 para. 2 of the Constitution of the Czech Republic. The third chapter forms the core of the work and deals with the relationship between the national referendum and the essentials of a democratic rule of law. The chapter offers reflections on the subject of the general referendum, offers starting points for future practice and also deals with the acceptable degree of intervention in the essentials. Last but not least, attention is paid to the issue of decision-making on human rights and fundamental freedoms in a national referendum. The diploma thesis draws on professional literature, significantly from commentary literature and professional articles. Another important source is also the draft Constitutional Act itself on the national referendum and their explanatory memoranda and the case law of the Constitutional Court of the Czech Republic and the Slovak Republic.

Keywords

Referendum, přímá demokracie, podstatné náležitosti demokratického právního státu, materiální jádro Ústavy, lidská práva

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 31. 3. 2021

Thesis defence

• Supervisor: JUDr. Maxim Tomoszek, Ph.D.

Palacký University Olomouc

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Jurisprudence / Law