Správní uvážení a jeho přezkum

JUDr. Barbora KOŠINÁROVÁ

Doctoral thesis

Administrative Discretion and its Review

Abstract:

Disertační práce se zabývá komplexním zpracováním správního uvážení a jeho přezkumu. Zkoumaný institut je analyzován pohledem nejen české právní vědy a praxe, ale i pohledem angloamerickým a kontinentálním. Aby práce splňovala kritérium komplexnosti a přínosnosti je zaměřena na zkoumání teoretických aspektů, proces diskrečního rozhodování včetně souvisejících komponentů, vnitřní a vnější přezkum diskrečních rozhodnutí včetně soudních výluk. Použito je rozsáhlé množství zdrojů, českého i zahraničního charakteru, zejména odborné publikace v podobě monografií a článků, judikatura, právní předpisy a jiné. První kapitolu tvoří úvod, který plní metodologicko-koncepční funkci. Následující druhá kapitola se zabývá teoretickými aspekty správního uvážení, tj. jeho vnímáním v oblasti právní teorie a práva mezinárodního, vztahu s veřejnými subjektivními právy, užívaným názvoslovím, jeho členěním a výskytem v systému správního práva. Třetí kapitola zkoumá diskreční rozhodování skrze jeho vlastnosti vyslovené angloamerickou právní vědu a jejich použitelnost v podmínkách českých. Následující čtvrtá a pátá kapitola se věnují kritériím tvořícím meze správního uvážení v prostředí jeho aplikace a diskrečnímu rozhodnutí jako výslednému produktu diskrečního rozhodování. Šestá kapitola se zaměřuje na vnitřní přezkum správního uvážení prováděný správními orgány uvnitř systému veřejné správy. Důraz je kladen zejména na odvolání jako obecný opravný prostředek, ovšem opomenuty nejsou jiné opravné prostředky mimořádné a dozorčí. Sedmá kapitola je zaměřena na soudní přezkum diskrečních rozhodnutí s profilací na žalobu proti rozhodnutí správního orgánu. Konkrétnějším způsobem zpracovává historický vývoj tohoto prostředku a institut moderačního oprávnění správního soudu jako jediného možného způsobu nahrazení správní úvahy úvahou soudní. Osmá kapitola této práce se zaměřuje na výluky soudního přezkumu diskrečních rozhodnutí s úzkým zaměřením na výluku v oblasti zamítavého rozhodnutí Ministerstva vnitra o žádosti o udělení státního občanství. V této kapitole je provedena rozsáhlá komparace s polskou právní úpravou a praxí. Závěr představuje poslední věcnou kapitolu této práce. Jeho obsahem jsou odpovědi na v Úvodu vyslovené výzkumné otázky a ověřování stanovených hypotéz, přičemž navazuje na poznatky prezentované v dílčích závěrech jednotlivých kapitol.

Abstract:

Dissertation thesis deals with complex processing of administrative discretion and its review. The examined institute is analyzed not only by the Czech legal science and practice, but also by the Anglo-American and Continental perspectives. In order to fulfill the criterion of complexity and profitability, the thesis focuses on the examination of theoretical aspects, the process of discretionary decision-making including related components, internal and external review of discretionary decisions, including court exclusions. A wide range of sources, both Czech and foreign, are used, especially special publications in the form of monographs and articles, case law, legislation and others. The first chapter consists of an introduction, which fulfills a methodological and conceptual function. The following second chapter deals with theoretical aspects of administrative discretion, ie its perception in the field of legal theory and international law, relationship with public subjective rights, used terminology, its classification and occurrence in the system of administrative law. The third chapter examines discretionary decision-making through its properties pronounced Anglo-American legal science and their applicability in Czech conditions. Next fourth and the fifth chapter deals with the criteria forming the limits of discretion in its application environment and discretionary decision as the resultant discretionary product. The sixth chapter focuses on the internal review of administrative discretion carried out by the administrative authorities within the public administration system. Emphasis is placed on appeal as a general remedy, but other extraordinary and supervisory remedies are not omitted. The seventh chapter focuses on the judicial review of discretionary decisions with a profile of an action against a decision of an administrative authority. More specifically, it elaborates on the historical development of this means and the institute of moderation of the administrative court as the only possible way of replacing administrative reasoning with a judicial consideration. The eighth chapter of this work focuses on the exclusion of judicial review of discretionary decisions with a narrow focus on the exclusion in the area of the negative decision of the Ministry of the Interior on the application for citizenship. In this chapter there is an extensive comparison with the Polish legislation and practice. The conclusion is the last factual chapter of this work. Its contents are answers to the research questions stated in the Introduction and verification of the hypotheses, while it follows the findings presented in the partial conclusions of the individual chapters.

Keywords

Správní uvážení, volné uvážení, diskrece, diskreční pravomoc, diskreční rozhodnutí, diskreční rozhodování, zmocňující norma, správní orgán, přezkum, vnitřní přezkum, vnější přezkum, soudní přezkum, moderační oprávnění, Nejvyšší správní soud, výluky, státní občanství, polská právní úprava.

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 27. 4. 2020

Thesis defence

• Supervisor: doc. JUDr. Kateřina Frumarová, Ph.D., -- AAA-neuveden

Palacký University Olomouc

Faculty of Law

Doctoral programme / field:
Theoretical Legal Science / Administrative Law