Postavení úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a výkon jeho pravomoci

Viktor HOŠEK

Master's thesis

Office for the Protection of Competition

Abstract:

Tato diplomová práce pojednává o postavení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ?Úřad?) a výkonu jeho pravomoci. Ve své první části se věnuje historickému vývoji v oblasti hospodářské soutěže v první polovině 90. let. Zejména je pak zaměřena na fungování a postavení Ministerstva pro hospodářskou soutěž působícího v roli jediného regulátora trhu, který v nově se rozvíjejícím soutěžním prostředí po ?pádu? komunismu dohlížel na restrukturalizaci a zejména privatizaci státních podniků. Dále navazuje kapitola, která se věnuje již samotnému vzniku Úřadu v roce 1996 a jeho postavení v právním řádu České republiky z kterého vyplývá i zakotvení jeho působnosti a to zejména v oblasti pravidel hospodářské soutěže a veřejných zakázek. Proto se práce nadále věnuje zejména rozčlenění jednotlivých protisoutěžních deliktů a jejich právní kvalifikace, která vyplývá přímo z hlavní zákoné úpravy hospodářské soutěže a totiž zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže (dále jen ?Zákon?) a také se zabývá některými možnými nejasnostmi, které zejména při vymezování jednotlivých skutkových podstat mohou vznikat a i v samotné praxi způsobují problémy. Samostatná kapitola je pak věnována řízení před Úřadem, které je jakýmsi správním řízení ?sui generis?, jelikož na něj dopadají jak standartní úprava zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, tak i některá ustanovení přímo Zákona a bylo tedy nutné vymezit, ve kterých otázkách se bude používat jaká úprava a proč a také práce pojednává i o dalších úskalích s tím spojených, zejména absencí některých postupů správních orgánů. Velmi důležitou otázkou z hlediska postavení Úřadu je pak jeho úloha jako jediného soutěžního úřadu České republiky v rámci Evropské Unie. Zejména bylo důležité vymezit jeho postavení vůči Evropské komisi a také ostatním soutěžním úřadům Evropské soutěžní sítě (ECN ? European Competition Network), které je velmi důležité z hlediska volného pohybu zboží a služeb a nutné globální a jednotné ochrany hospodářské soutěže v rámci společného evropského trhu. Evropská komise, která působí jako ?ústřední správní orgán?, pak postupem času deleguje maximum svých pravomocí na jednotlivé soutěžní úřady členských států a tím zajišťuje co možná nejvyšší specializaci a orientaci na relevantním trhu výměnou za maximální možné poskytnutí informací o jednotlivých případech. Pochopitelně tato velice úzká spolupráce, přináší některá aplikační úskalí, kterým se práce také věnuje. Poslední nastíněnou otázkou je problematika kriminalizace kartelových dohod po přijetí nového trestního zákoníku č. 40/2009 Sb., kterým byl tento trestný čin nově zaveden. Tato práce zejména pojednává o nejasnosti vyplývající z duplicity úpravy správního a trestního řízení a vymezení hranice, která by stanovila, jaký orgán bude mít k projednání pravomoc. Dalším problémem pak bude i nová pravomoc orgánů činých v trestním řízení týkající se samotného vyšetřování a posuzování dohod jako zakázaných, což vzhledem k nedostatečnosti kompetentích pracovníků i Úřadu, působí přinejmenším rozpačitě. Také se práce věnuje ohrožení fungování nejúčinějšího aparátu z hlediska odhalování zakázaných dohod, Leniency programu (programu shovívavosti).

Abstract:

This dissertation discusses the position of the Office for the Protection of Competition (hereinafter the ?Office?) and the exercise of its rights. The first part is devoted to the historic development in the area of economic competition in the first half of the 1990s. It focuses in particular on functioning and position of the Ministry of Competition, acting as the sole market regulator, who in the newly developing competitive environment after the downfall of communism oversaw the restructuring and especially the privatisation of state-owned companies. The next chapter is devoted to the creation of the Office itself in 1996 and its position in the Czech law, from which also results the basis of its activities, especially in the area of competition rules and public tenders. For this reason the thesis then focuses mostly on the division of particular anti-competition offences and their legal qualification, based directly on the main legal definition of economic competition, namely the Act no. 143/2001 Coll., on Protection of Economic Competition (hereinafter the ?Act?), as well as some potential ambiguities which may appear, especially in delineating the individual causal bases, and cause problems in practice. A separate chapter is devoted to administrative proceedings by the Office, which are a type of administrative proceedings ?sui generis?, as they are governed both by the standard regulation of the Act no. 500/2004 Coll., the Administrative Procedure Code and certain provisions of the Act directly; it was therefore necessary to specify in which regulations should apply in which issues and why. The dissertation also discusses other related pitfalls, especially the absence of some procedures for the administrative bodies. A very important question from the point of view of the Office?s position is its task as the only office for economic competition in the Czech Republic as part of the European Union. It was especially important to delineate its position concerning the European Commission and towards the other competition authorities of the ECN ? European Competition Network, which is very important from the point of view of free movement of goods and services as well as the necessary global and standard protection of economic competition on the joint European market. The European Commission, acting as the ?central administrative body?, delegates with time the maximum of its authority to the competition offices of the individual member countries and thus ensures the highest possible specialisation and orientation on the relevant market in exchange for maximum possible provision of information about particular cases. Understandably, this very close cooperation creates some application pitfalls, also discussed in the dissertation. The final question is the problem of criminalisation of the cartel agreements after approval of the new Criminal Code no. 40/2009 Coll., newly introducing this criminal act. The dissertation specifically discusses the ambiguity resulting from double regulations for the administrative and criminal proceedings and specification of limits defining which body should be authorised to conduct the proceedings. Another problem will be the new authority of the bodies active in criminal proceedings concerning the investigation itself and evaluation of agreements as illegal, which appears at least perplexing in relation to the lack of competent employees also in the Office. The dissertation also mentions the dangers to the functioning of the most efficient system from the point of view of discovering illegal agreements, the Leniency Program.

Keywords

hospodářská soutěž, úřad pro ochranu hospodářské soutěže, kartelové dohody, dominantní postavní, veřejné zakázky, spojování soutěžitelů, Evropská komise

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 31. 3. 2011

Accessible from:: 1. 1. 2099

Thesis defence

• Date of defence: 4. 5. 2011
• Supervisor: JUDr. Karin Hajná-Steinerová, LL.M.

University of West Bohemia

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law