Postavení spolků v řízeních týkajících se práva životního prostředí

Jiří HONZÁK

Bakalářská práce

Position of non-profit-making organisations in proceedings of environmental law

Anotace:

Cílem této práce je seznámit čtenáře s úvodem do problematiky účasti veřejnosti v řízeních týkajících se práva ŽP, konkrétně ve vztahu k ZoPK, ZoV, ZIPPC a ZoPV. Tato účast se uskutečňuje prostřednictvím spolků. Práce je řazena do pěti kapitol tak, aby na sebe navazovali. První kapitola práce je věnována seznámení s obecnou úpravou spolkového práva, kterou upravuje ObčZ. V této kapitole se čtenář seznámí s tím, co se rozumí pod pojmem spolek, jaké zákonné prameny se spolkového práva týkají a jaké jsou obecné znaky spolkového práva v aktuální legislativě. Druhá kapitola se zabývá obecnou úpravou procesního správního práva při správním řízení. Konkrétně rozebírá, co se rozumí správním řízením a co je jeho cílem, kde nalézt jeho právní úpravu, kdo jsou to tzv. účastníci řízení, jaká jsou jejich práva ve vztahu k řízení a jaké úkony účastník řízení činí. Součástí této kapitoly je také stručné seznámení se správními řízeními v agendě práva ŽP, rovněž i s řízeními jiných právních odvětví, ve vztahu ke spolkům, jakožto účastníkům řízení, v nichž mohou být dotčeny zájmy ŽP. Třetí kapitola práce čtenáře seznámí s institutem práva na informace, a to jak z pohledu obou zákonů, které se dané problematice v právním řádu České republiky věnují. Těmito zákony jsou ZSPI a ZPIŽP. Současně se kapitola zabývá také mezinárodními prameny institutu práva na informace v problematice ŽP a z této pozice stručně seznamuje s obsahem Aarhuské úmluvy. Ve čtvrté kapitole se čtenář komplexně obeznámí s problematikou účasti veřejnosti ve správních řízeních, v nichž mohou být negativně dotčeny zájmy ochrany ŽP. Kapitola je rozdělena na několik částí, z nichž se první stručně zabývá úvodem do práva ŽP, základním dělením jeho pramenů a seznámení s obecnou úpravou práva ŽP, tj. se ZoŽP. Ostatní části představují každá jeden ze zákonů, který účast veřejnosti v řízeních připouští. Těmito zákony jsou ZoPK, ZoV, ZIPPC a ZoPV. Části jim věnované se zabývají základními přístupy k účasti veřejnosti na řízeních podle těchto zákonů, zejména tím, jakou formou účast probíhá, jaká práva z této pozice plynou a jaké jsou pro účast zákonné předpoklady apod. Největší pozornost je věnována části o ZoPV, která se zabývá rolí spolků zřízených za ochranou ŽP v řízeních podle tohoto zákona a podrobně rozebírá ve kterých fázích řízení podle ZoPV mohou takové spolky řízení ovlivnit. Část také obsahuje seznámení s pojmem navazující řízení podle ZoPV a s rolí účasti veřejnosti v nich. Poslední kapitola je věnována zkoumání vývoje legislativy na tomto úseku a porovnání s aktuálními vývojovými tendencemi. Tato kapitola je taktéž rozdělena na několik částí, z nichž každá se věnuje právě jednomu ze zákonů: ZoPK, ZoV, ZIPPC, ZoPV a StavZ. Každá z částí se zabývá vývojem úpravy účasti veřejnosti těchto zákonů a vývojovými mezníky právních úprav v nich obsažených. Kapitola také zmiňuje aktuálně projednávaný návrh senátorů ČR u ústavního soudu na zrušení novely ZOPK, která spolkům zřízeným za ochranou ŽP odebírá možnost účastnit se velké části správních řízení, kterých se dříve účastnit mohly. Kromě samotného návrhu kapitola taktéž zmiňuje vyjádření veřejného ochránce práv, který se k řízení rozhodl připojit jakožto vedlejší účastník.

Abstract:

The objective of this thesis is to familiarize the reader with an introduction into the problematics of public participation in proceedings of environmental law, especially in relation to law no. 114/1992 Sb., no. 254/2001 Sb., no. 76/2002 Sb. and no. 100/2001 Sb. The participation takes place through non-profit organisations. The thesis is lined up into five chapters so that they are coherent. The first chapter of the thesis is devoted to getting in touch with general rules of non-profit organisation law whose basis lies in law no. 89/2012 Sb. In this chapter the reader gets in touch with the term non-profit organisation, what are the legal sources and what are the general characteristics of non-profit organisations in current legislation. The second chapter is devoted to general rules of administrative proceedings in procedural administrative law. Namely, it states what is understood by the term administrative proceeding, what are their goals, where to find its legislation, what are the parties of the proceeding, what are their rights in accordance to the proceeding and what actions do the parties of the proceeding do. A part of this chapter is also a brief introduction into administrative proceeding in environmental law, as well as with proceedings of other fields of law in relation to non-profit organisations as parties to the proceedings that could influence the state of the environment. The third chapter introduces the reader with an institute of right to receive information from the point of view of law no. 106/1999 Sb., as well as of law no. 123/1998 Sb. Simultaneously it deals with national and international sources of law for this institute and it introduces content of the Aarhus convention. In the fourth chapter the reader will complexly get to know the problematics of public participation in administrative proceedings that could negatively affect interests of environmental law. The chapter is divided into several parts, first of which is dedicated to introduction to environmental law, with basic division of its legal sources as well as with general law of environmental law, which is law no. 17/1992 Sb. Rest of the parts are each devoted to one of the laws which allow public participation in proceedings of environmental law. These laws are no. 114/1992 Sb., no. 254/2001 Sb., no. 76/2002 Sb. and no. 100/2001 Sb. Parts dedicated to them describe basic approaches to public participation in proceedings established by these laws, especially what form does the public participation have, which rights come from this position and what are the legal assumptions etc. Most focus was devoted to the part about law no. 100/2001 Sb., which describes the position of non-profit organisations established to protect the environment in proceedings established by this law and describes in which phase of the proceeding established by it can the non-profit organisations change the outcome. This part also contains an introduction of the term following proceedings established and the role of public participation in them The final chapter is dedicated to examination of legal development in this field and to the comparison with current development tendencies. This chapter is also divided into several parts each of which represents one of law no. 114/1992 Sb., no. 254/2001 Sb., no. 76/2002 Sb., no. 100/2001 Sb. & no. 183/2006 Sb. Each of the parts are concerned with development of legal framework of public participation in these laws and with the legal development milestones concerning public participation in them. This chapter also contains a mention of currently discussed proposal made to constitutional court to abolish the amendment of law no. 114/1992 Sb., which takes away the possibility of public participation for non-profit organisations created to protect the environment in most of the proceedings which allowed it earlier. Beside the proposal this chapter also mentions a statement of the ombudsman who decided to join the proceeding

Klíčová slova

spolek, životní prostředí, účast veřejnosti, právo na informace, Aarhuská úmluva, ochrana přírody a krajiny, účastníci řízení, správní řízení, rozhodnutí, spolkové právo, ochrana životního prostředí, informace o životním prostředí, správní právo, legislativní vývoj, veřejný zájem, právo životního prostředí

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 27. 3. 2019

Obhajoba závěrečné práce

• Vedoucí: JUDr. Aleš Mácha, Ph.D.

UNIVERZITA PALACKÉHO V OLOMOUCI

Právnická fakulta

Bakalářský studijní program / obor:
Právní specializace / Právo ve veřejné správě