Právo na informace ve vztahu k veřejné správě ČR

Mgr. Květoslava Zlatušková

Master's thesis

The Right for Information in Relation to the Public Service of The Czech Republic

Anotácia:

K tvorbě mé diplomové práce jsem zvolila téma „ svobodný přístup k informacím“ pro jeho časté užití v praxi a neustálé otevírání nových právních výkladů a praktického užití. Při zkoumání této problematiky jsem se musela zaobírat pojmem informace, tedy jeho pojmovými znaky přímo náležejícím k daným úpravám. Podrobnou analýzou jsem vyčleňovala nosiče těchto informací od procesů k jejich získání až po jejich podřazení po právní úpravu, která je upravuje. Postupně jsem zkoumala prameny právní úpravy a jejich aplikaci v praxi, neboť v řadě případů se tyto prameny dostávají do předem určených vzájemných vztahů přednosti, zvláštnosti, či obecnosti. V aplikaci tohoto práva jsem postupovala podle hierarchických stupňů, a to od mezinárodních pramenů práva k ústavní úpravě, až po konkrétní zákonnou úpravu s jejími instituty, jejichž historický vývoj a aplikaci jsem se pokusila zobrazit. Předně jsem si musela vyložit obsah pojmů, které se v právní terminologii vztahují k odlišným zákonem upraveným problematikám. K tomuto jsem jako zdroj výkladu využila výroky soudů, knižní úpravy a komentáře k těmto zákonům a taktéž internetové stránky vedené odborníky k vyvolání veřejné diskuze nad touto právní problematikou a časopiseckou literaturu. Analyzovala jsem neposkytnutelné informace, které požívají ochrany vzhledem k jejich osobnímu čistě soukromoprávnímu charakteru, jejich znaky a podstatu důvodu jejich neposkytnutí a ochranu jim poskytovanou. Tyto informace jsem začlenila pod právní úpravy, které jejich ochranu upravují. Snažila jsem se popsat veřejné informace, které se běžně poskytnou, přes úvahové rozporuplné situace až po informace absolutně zakázané zákonnou úpravou k poskytnutí. K pochopení systematiky úpravy a procesů poskytování různých druhů veřejných informací jsem zvolila metodu komparace dvou základních právních úprav, a to zákona č.106/1999.Sb. a zákona č. 123/1998Sb. v nichž jsem rozčlenila informace spadající pod úpravu jednotlivých zákonných úprav, analyzovala jsem procesní instituty v daných předpisech a lhůty, které k dané úpravě náleží a povinnosti, které k sobě vážou. Vzhledem k tomu, že průběh poskytování těchto informací probíhá živelně a velmi rychle a podléhá novelizacím, tak jsem formou dedukce, kterou jsem opřela o veřejné diskuze a zprávy vyjádřila své názory na budoucí vývoj této úpravy a nastínila jeho možný vývoj. Pokusila jsem se také vyložit klady a zápory současné platné úpravy a následky, které pro praxi přináší. Analyzovala jsem jednotlivé instituty daných úprav, a to subjektů zákonných úprav, kterými jsou povinný subjekt a žadatel s jeho zvláštními znaky popsaných v zákonech a judikatuře. Pokusila jsem se vymezit problematiku podřazování subjektů pod povinný subjekt s využitím názorů a výroků soudů. Dalším rozborem jsem se věnovala průběhu a postupu poskytnutí těchto informací a problémům, které vznikají v praxi. Povinnostmi povinného subjektu a oprávněními žadatele včetně přezkumných řízení. V práci jsem začleňovala sporné instituty spojené s poskytováním informací pod jednotlivé zákonné právní úpravy s využitím názorů soudů. Snažila jsem se postihnout také v současné době nejvíce diskutovaná nová moderní témata spjatá se praktickým fungováním poskytování těchto informací jako jsou např. téma e-govermentu, jakožto nejsnadnějšího poskytování informací formou elektronického poskytování a správy těchto informací, praktické zveřejňování těchto informací. Závěrem bych se vyjádřila, že ač je toto téma velmi rozsáhlé a členité vybrala jsem z něj podstatné a závažné současné problémy, které v praxi vznikají a poskytla jsem

Anotácia:

ucelený náhled na postupy, názory a praxi, kterou jsem opřela o výroky soudů. Neustálá dedukce a výklad užitých pojmů a rozbor judikatury mě přivedly k závěru obecné propojenosti jednotlivých procesů a obtížnosti předpokladu právního řízení. Závěrem bych zmínila, že toto téma se neustále rozvíjejí v čase a nabízí řadu alternativ vývoje. Přináší zapojení veřejnosti a otevřenost veřejné správy a subjektů, které veřejné informace spravují a nutí je k seberegulaci vlastního chování k žadateli.

Abstract:

The dissertation deals with free access by public to information held by authorities. The author notes that the matter is of high importance to democracy and right functioning of authorities for the benefit of public. Moreover, the right to receive information is frequently applied in practice, though not always with satisfactory results. Therefore, this area of law is subject to constant development and improvement of its interpretation. In the course of examining the topic, the author analyzed the term “information” and its notional characteristics directly attributed thereto by various legislation and judgments. By detail elaboration, the author determined the conveyors of information, the procedures of making information available and categories of information in accordance with legislation that governs such categories. The author has compared sources of the relevant legislation, having in mind that in many cases these sources get into mutual relations of priority, uniqueness and/or generality. When comparing the relevant legislation the author has primarily proceeded following the rules of legal hierarchy, starting with international law as being on the top, following to the Czech constitutional law, and finishing with individual acts being on bottom in the ranking but containing the most specific description of rights, duties and procedures. Primarily, the dissertation determines and explains the content of individual terms which are used by the relevant legislation. As a source of the interpretation, the author has used judgments, legal books and other publications, both printed as well as available on Internet. Subsequently, the author has analyzed information which may not be provided by authorities due to the protection of privacy or protection of other public interests. The focus was aimed to characteristics and underlying reasons why certain information may not be made available to public as well as the extent of protection provided by legislation. This type of information was classified under legislation which deals with its protection. To bring it into contrast, the author has described information commonly provided, situations which are not clear and information which is with no doubt prohibited from its provision. In order to understand the structure of legal provisions and procedures in relation to the provision of various types of information, the author has selected a method of comparing two acts, specifically Act No. 106/1999 Coll. And Act No. 123/1998 Coll. The information was divided by the acts that govern for their release and duties of authorities and procedures stipulated in the acts as well as periods, in which the authorities must provide relevant information, were also examined. The focus was on describing contradictions that arise or might arise due to the fact that various acts use different terminology and stipule rights and duties in an inconsistent way. Since the provision of public information is a very live process, constantly being a subject to amendments, the author has expressed opinion on possible future development and describe its view on the positive and negative features of the current legislation and obstacles that frequently occur in application in practice. As one of the key subtopics, the author analyzed subjects of the legislation governing the access to information, namely (i) obligatory subjects; and (ii) applicants with their specific characteristics described in the law and judgments. The author has illustrated problems related to the way in which authorities and other persons are subsumed under the term “obligatory subjects” used by law on the free access to information. It is often the case that authorities try to limit their obligation to provide information by way of arguing that they do not fall within the term “obligatory subject”. Further analysis was devoted to the process and procedure of providing information, including duties of the obligatory persons,

Abstract:

rights of applicants, appeal procedures and other issues that arise in practice. The aim of the dissertation has also been to encompass and discuss up-to-date issues, like e-government and provision of information via electronic communication. To summarize, the topic of the free access to information is rather broad and variable and the author has selected the substantial and important issues that arise in practice. A comprehensive view on procedures, opinions on the matters and practice has been provided. The analysis the author has made brought her to the conclusion that relevant procedures are interconnected and that it is very difficult to conclusively predict results of potential legal proceedings. The matter has constantly developed and still presents various alternatives for its further development. It allows participation of public and forces the administration to be more open to public and to self-regulate its behavior.

Kľúčové slová

veřejná informace, svobodný přístup k veřejný informacím, informace o životním prostředí, úprava zákonem O svobodném přístupu k informacím, vývoj úpravy poskytování veřejných informací

Jazyk práce: Czech

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 3. 4. 2009

Obhajoba závěrečné práce

• Obhajoba proběhla 12. 5. 2009
• Vedúci: JUDr. Petr Kolman, Ph.D.
• Oponent: JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / odbor:
Law and Legal Science / Law